看書(shū)和學(xué)習(xí)是思想的經(jīng)常營(yíng)養(yǎng)，是思想的無(wú)窮發(fā)展。2019年高級(jí)審計(jì)師備考已經(jīng)開(kāi)始，結(jié)合高頓網(wǎng)校同學(xué)們?cè)陬A(yù)習(xí)階段做題情況來(lái)看，同學(xué)們整體掌握的情況還是不錯(cuò)的，只有個(gè)別的題目正確率比較低。為了更多更好的備考，老師整理了重要的習(xí)題給同學(xué)們練習(xí)，希望報(bào)考高級(jí)審計(jì)師的同學(xué)們認(rèn)真學(xué)習(xí)考出好成績(jī)。
　　高級(jí)審計(jì)師資格考試《經(jīng)濟(jì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)政策》1-4題答案2012真題試卷
　　第一題試述社會(huì)主義公有制的主體地位
　　答案要點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┦裁词巧鐣?huì)主義公有制
　　社會(huì)主義公有制，是指生產(chǎn)資料歸社會(huì)主義勞動(dòng)者共同所有和支配的所有制形式，在我國(guó)現(xiàn)階段，公有制的具體形式主要有全民所有制與集體所有制。社會(huì)主義全民所有制是生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)人民共同占有的一種公有制形式。社會(huì)主義集體所有制是由城鄉(xiāng)部分勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式。集體所有制按其所在的地域可以劃分為農(nóng)村集體所有制和城鎮(zhèn)集體所有制。
　　（二）如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義公有制的主體地位
　　公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　1．公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。這里的優(yōu)勢(shì)不單指數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，更包括公有資產(chǎn)在質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)地位。公有制為主體，是指各種形式的公有制經(jīng)濟(jì)整體，是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體而言的，并不要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)企業(yè)都必須以
　　公有制為主體。
　　2．公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以前主要依靠政府的引導(dǎo)，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府逐漸減少行政干預(yù)以后，公有制經(jīng)濟(jì)就有必要也有義務(wù)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。公有制經(jīng)濟(jì)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有利于減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，克服市場(chǎng)失靈，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　3.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。堅(jiān)持公有制為主體，必須依靠自身的比較優(yōu)勢(shì)，提高公有制經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。公有制經(jīng)濟(jì)不應(yīng)長(zhǎng)期依靠國(guó)家的特殊政策來(lái)發(fā)展，只有在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)其活力，才能在與其他各種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展中，真正堅(jiān)持其主體地位。
　　（三）社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式
　　股份制是我國(guó)現(xiàn)階段公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。股份制是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效組織和運(yùn)營(yíng)方式。黨的十六屆三中全會(huì)提出，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。
　　（四）社會(huì)主義公有制的其他實(shí)現(xiàn)形式
　　社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化大生產(chǎn)，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以，而且應(yīng)當(dāng)大膽試驗(yàn)和采用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一些新的公有制實(shí)現(xiàn)形式不斷出現(xiàn)，如承包制、租賃制、股份制、股份合作制、委托經(jīng)營(yíng)制等，只要能夠提高公有制經(jīng)濟(jì)的活力和效率，都可以采用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)家控股的股份制企業(yè)等，都是公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式。今后，要以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，進(jìn)一步探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷改善國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和組織形式。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大和非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展顯得尤為迫切。要積極探索股份合作、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)等多種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本結(jié)合，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，要在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在我國(guó)具有廣泛而深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。必須對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和重要企業(yè)保持公有資本的控制力。在國(guó)有和集體參股的股份公司中，國(guó)有和集體方也要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)成分。股份合作制是集股份制與合作制形式的優(yōu)點(diǎn)于一體的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份合作制企業(yè)以勞動(dòng)聯(lián)合為基礎(chǔ)，職工共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同時(shí)職工又是出資人，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一。股份合作制已成為國(guó)有小企業(yè)和集體企業(yè)重要的資本組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。
　　第二題試述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用以及我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向
　　答案要點(diǎn)：
　　（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用
　　1．為其他部門(mén)的發(fā)展提供了食物和原材料；
　　2．通過(guò)稅收和儲(chǔ)蓄為其他部門(mén)提供了“可投資的剩余”；
　　3．為其他部門(mén)的產(chǎn)品提供了需要；
　　4．通過(guò)出口和進(jìn)口替代為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供和節(jié)省了外匯。參與國(guó)際貿(mào)易，為國(guó)家創(chuàng)造外匯。
　　這四大貢獻(xiàn)簡(jiǎn)稱(chēng)為：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┠壳拔覈?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題
　　生產(chǎn)規(guī)模較小；勞動(dòng)生產(chǎn)率較低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較弱；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束較緊等。
　?。ㄈ┪覈?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向
　　1．繼續(xù)完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為更好地推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，須做好以下幾點(diǎn)：(1)不斷完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，為農(nóng)民土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件；(2)大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶和專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；(3)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接；(4)提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
　　2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：(1)農(nóng)田水利設(shè)施。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供水和防洪能力；二是建設(shè)好一批骨干水利工程；三是緊抓大灌區(qū)配套改造工程；四是加快“病險(xiǎn)水利工程”治理；五是推進(jìn)群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)。
　　(2)農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施。一是努力提高農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊水平，扭轉(zhuǎn)交通和信息閉塞的緊張局面，借此來(lái)提高農(nóng)村的減災(zāi)抗災(zāi)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以縣城和小城鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建覆蓋面廣闊、輻射周?chē)鷱V大農(nóng)村地區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)。(3)農(nóng)村能源設(shè)施。一是建設(shè)和完善大型輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸、供電的質(zhì)量和水平；二是全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電及電氣化的標(biāo)準(zhǔn)化。
　　3．建立公共財(cái)政體制，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。
　　(1)充分利用“綠箱”政策和“黃箱”政策，增加對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
　　(2)進(jìn)一步完善重點(diǎn)糧食品種的保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，確保國(guó)家糧食安全；
　　(3)充分發(fā)揮財(cái)政投融資作用，創(chuàng)新財(cái)政投入方式。積極利用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資參股等方式，最大限度地吸引社會(huì)資金，有效擴(kuò)大支農(nóng)資金總量，以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于不斷追加資金投入的需求；(4)繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)的水平。
　　4．提高農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐、加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，以及提高資源和投人品的利用效率。為此，政府不僅要提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，而且應(yīng)當(dāng)制定能夠引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資的各種優(yōu)惠政策。5．改善農(nóng)村人力資本水平，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，要大幅增加農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農(nóng)民素質(zhì)．通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村的人口資源優(yōu)勢(shì)向人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供人才智力保障。
　　6．加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。(1)在生產(chǎn)發(fā)展方面，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推廣為重點(diǎn)，走市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展、特色化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；(2)在生活寬裕方面，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力形
　　成促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民減負(fù)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)理財(cái)；(3)在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，搞好教育培訓(xùn)和法律普及工作，豐富文化娛樂(lè)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；(4)在村容整潔方面，以尊重農(nóng)民意愿和要求為宗旨，合理開(kāi)展舊村改造項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施綠化工程，加快農(nóng)村庭院和農(nóng)村沼氣建設(shè)；(5)在管理民主方面，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)、議事規(guī)范。
　　第三題試述財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及支出結(jié)構(gòu)的改革措施
　　答案要點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┴?cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
　　財(cái)政支出規(guī)模，是指在一定時(shí)期內(nèi)，政府通過(guò)財(cái)政渠道安排和使用的財(cái)政資金的絕對(duì)量和相對(duì)量，是根據(jù)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府職能實(shí)現(xiàn)的要求等因素測(cè)算和完成的政府集中性支出的數(shù)量反映。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指不同類(lèi)別、不同性質(zhì)的支出占財(cái)政支出總量的比例及相互間的比例關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不僅反映了政府活動(dòng)的范圍和方向以及政府職能和公共政策的重點(diǎn)，更是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平
　　正義的重要政策工具。
　?。ǘ┴?cái)政支出規(guī)模的影響因素
　　一定時(shí)期財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)，涉及多種復(fù)雜因素，同當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)家的方針政策甚至國(guó)情都有密切的聯(lián)系。概括起來(lái)，財(cái)政支出主要受以下幾方面因素的影響：
　　1．經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等因素。財(cái)政支出的增加在某種程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引起的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低直接決定著剩余產(chǎn)品率的高低，剩余產(chǎn)品的多少也直接決定著能供財(cái)政分配的數(shù)量的多少，因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著財(cái)政支出的規(guī)模。
　　2．政治因素。政治因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府的職
　　能范圍。政府職能范圍決定了政府活動(dòng)的范圍和方向，也因此決定了財(cái)政支出的范圍和規(guī)模。二是政局是否穩(wěn)定。政局是否穩(wěn)定對(duì)一國(guó)國(guó)防支出、國(guó)家安全支出．治安經(jīng)費(fèi)和社會(huì)管理費(fèi)用等影響很大，進(jìn)而對(duì)支出規(guī)模產(chǎn)生影響。三是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。
　　3．社會(huì)因素。由于財(cái)政是要滿足社會(huì)公共需要的，因此財(cái)政支出規(guī)模必然要受社會(huì)性因素的影響。如人口狀態(tài)、文化背景等因素都在一定程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。
　?。ㄈ﹥?yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革措施
　　1．從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革，一要穩(wěn)步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)；二要加大對(duì)具有公共物品屬性的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的投入，以促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三要通過(guò)支出政策促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行有利于“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支出體制。
　　2．從建立和諧社會(huì)的角度來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革，一要按統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)確定財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減用于行政管理的政府投資與消費(fèi)支出，加大以對(duì)民生為主的社會(huì)建設(shè)的財(cái)政投入。二是要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出的覆蓋范圍，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照城鄉(xiāng)各地。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助力度，切實(shí)改變城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。三是考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)完善有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的財(cái)政投入機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教育、健康等人力資本的投入，為弱勢(shì)人群向上流動(dòng)創(chuàng)造條件。
　　3．從平衡財(cái)政職能和滿足社會(huì)發(fā)展要求的角度，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注再分配問(wèn)題，相應(yīng)收縮購(gòu)買(mǎi)性支出、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時(shí)，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出要有保有壓。嚴(yán)格控制公共資本流向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和行政事業(yè)部門(mén)的基本建設(shè)，保證社會(huì)對(duì)基本公共設(shè)施的投入需求。在消費(fèi)性支出上，從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)，突出預(yù)算保證重點(diǎn)，使有限的資金用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出上。
　　4.從我國(guó)既定財(cái)力約束角度來(lái)看，必須注意突出財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，確立財(cái)政支出的目標(biāo)人群和重點(diǎn)投向。從原則上界定哪些社會(huì)群體（如老年人、失業(yè)者）、哪些事項(xiàng)（如環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新）應(yīng)作為重點(diǎn)支出對(duì)象，通過(guò)擴(kuò)大何種類(lèi)別的支出（如社會(huì)保障和就業(yè)支出、環(huán)境保護(hù)支出、科技支出等）或相應(yīng)縮減何種類(lèi)別的支出（如一般公共服務(wù)支出、固定資產(chǎn)投資支出等）來(lái)達(dá)到目標(biāo)。
　　第四題試述我國(guó)全口徑預(yù)算管理改革
　　答案要點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┤趶筋A(yù)算管理的含義
　　全口徑預(yù)算管理的基本含義就是所有的政府收入支出都應(yīng)納入預(yù)算管理體系，其最終目標(biāo)應(yīng)該定位于最高權(quán)力機(jī)構(gòu)可以對(duì)政府所有的財(cái)政資金收支行為進(jìn)行立法控制。
　　（二）目前我國(guó)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
　　1.對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)的理解存在偏差。人們往往對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)理解為財(cái)政資金收支計(jì)劃，而忽略了預(yù)算發(fā)揮的兩個(gè)重要功能，即作為最高立法機(jī)關(guān)和全體人民監(jiān)督、審議政府財(cái)政收支運(yùn)作甚至整個(gè)政府工作的有效方法和途徑，對(duì)政府財(cái)政收支規(guī)模發(fā)揮宏觀控制作用。
　　2．立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的控制不到位。預(yù)算管理制度明確規(guī)定，政府所有類(lèi)型的財(cái)政收支活動(dòng)都必須要得到立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和授權(quán)，然而，我國(guó)立法機(jī)關(guān)卻無(wú)法對(duì)所有政府收支活動(dòng)發(fā)揮控制作用，各級(jí)人民代表大會(huì)只對(duì)預(yù)算進(jìn)行一般性的審查，而缺乏可操作性的監(jiān)督措施，導(dǎo)致了預(yù)算軟約束問(wèn)題。
　　3．預(yù)算權(quán)分散于各部門(mén)。我國(guó)目前的政府預(yù)算實(shí)質(zhì)上分散于各個(gè)部門(mén)，尚未實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的財(cái)政統(tǒng)一。盡管我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革中，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，但目前財(cái)政部門(mén)還無(wú)法行使統(tǒng)一的預(yù)算分配權(quán)，財(cái)政、發(fā)改、科技等部門(mén)都可以行使預(yù)算分配權(quán)，這導(dǎo)致預(yù)算分配權(quán)分散于很多部門(mén)，對(duì)預(yù)算管理制度的運(yùn)行和預(yù)算監(jiān)督造成了較多問(wèn)題，提高了預(yù)算編制、執(zhí)行的成本。
　　4．預(yù)算編制內(nèi)容沒(méi)有涵蓋所有財(cái)政性資金。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)容不完整，尚未涵蓋所有類(lèi)型的財(cái)政性資金，非稅收入沒(méi)有完全納入部門(mén)預(yù)算中，沒(méi)有形成真正意義上的綜合預(yù)算。
　　5．預(yù)算編制方法的科學(xué)性需要加強(qiáng)。從我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算編制來(lái)看，主要方法采用“基數(shù)法”，各部門(mén)獲得批準(zhǔn)預(yù)算的額度取決于原有基數(shù)，而不是部門(mén)事權(quán)大小。這種情況下，預(yù)算編制與以前年度財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)、支出比例等使用效益割裂開(kāi)來(lái)，而且缺乏合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門(mén)之間預(yù)算的不平衡問(wèn)題。
　?。ㄈ┪覈?guó)全口徑預(yù)算管理的基本框架
　　從政府預(yù)算的編制范圍來(lái)說(shuō)，我國(guó)的全口徑預(yù)算管理制度應(yīng)該是包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算等涵蓋所有政府收支類(lèi)型的復(fù)式預(yù)算體系。其中，公共財(cái)政預(yù)算由一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算組成，根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)管理體制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有非金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成。并且，根據(jù)實(shí)際情況的需要，上述各預(yù)算之間有著資金相互劃撥的關(guān)系。從預(yù)算管理的方式來(lái)說(shuō)，全口徑預(yù)算管理制度要求所有類(lèi)型的政府收支活動(dòng)都必須獲得立法機(jī)關(guān)的授權(quán)批準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┤趶筋A(yù)算管理改革的政策建議
　　1．強(qiáng)化預(yù)算法律體系的法律效力，明確預(yù)算權(quán)力的配置方案。對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算法律進(jìn)行修訂，明確不同類(lèi)型預(yù)算管理模式下的預(yù)算權(quán)力的配置。調(diào)整政治體制的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)的作用，將之變成一個(gè)具有預(yù)算否定權(quán)的立法主體。
　　2．不斷完善預(yù)算編制方式，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。不斷細(xì)化預(yù)算科目，建立以部門(mén)為反映主體的預(yù)算科目體系，并在此基礎(chǔ)上，完善政府收支科目，建立按部門(mén)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和功能為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政府收支指標(biāo)體系。
　　3．進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的行政控制。以目前正在推進(jìn)的部門(mén)預(yù)算改革為中心，結(jié)合政府收支分類(lèi)改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)制度建設(shè)和收支兩條線改革，逐步縮小未納入一般預(yù)算和基金預(yù)算的政府性收支項(xiàng)目的數(shù)量，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的行政控制，逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)權(quán)的集中統(tǒng)一。
　　4．進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束力。以預(yù)算法為基本準(zhǔn)則，強(qiáng)化各級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行能力，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離，改變現(xiàn)有的財(cái)政部門(mén)既負(fù)責(zé)編制預(yù)算又負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算的格局，并優(yōu)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能的分工，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的日常業(yè)務(wù)分離，由不同職能部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)完成。
　　5．提高財(cái)政透明度，完善政府財(cái)政報(bào)告體系。應(yīng)該以落實(shí)社會(huì)公眾和立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府收支的知情權(quán)為目標(biāo)，建立規(guī)范的政府財(cái)政報(bào)告體系，全面反映政府各部門(mén)的財(cái)政狀況和收支活動(dòng)結(jié)果，全方位披露政府部門(mén)各個(gè)方面、各種類(lèi)型的資金收支活動(dòng)信息，以保證社會(huì)公眾對(duì)政府履行公共職能情況和成本費(fèi)用的充分了解。
　　6．增強(qiáng)對(duì)政府收支各環(huán)節(jié)的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。應(yīng)該從事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)建立預(yù)算管理的行政控制和立法控制。事前控制應(yīng)該著重對(duì)政府各部門(mén)收支方案的合理性進(jìn)行評(píng)估和審議；事中控制是政府財(cái)政主管部門(mén)和立法機(jī)關(guān)能夠?qū)φ块T(mén)在執(zhí)行預(yù)算中的變更及時(shí)和有效的預(yù)算控制；事后控制主要是審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保審計(jì)結(jié)果可以對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。