什么是城鎮(zhèn)化？

　　城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集。

　　用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)講，城鎮(zhèn)化是人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集。具體從衡量提高城鎮(zhèn)化水平的角度看，在中國(guó)當(dāng)前要提高城鎮(zhèn)化率的真實(shí)水平，除統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上意味著農(nóng)村人口的減少、城市人口的增加之外，就其實(shí)質(zhì)而言，則是當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)和土地進(jìn)城就業(yè)后，能否同樣享受市民的公共服務(wù)與福利待遇，城市環(huán)境能否保持相對(duì)宜居，這也是當(dāng)前最難辦的事情。
 

　　城鎮(zhèn)化對(duì)總體經(jīng)濟(jì)意味著什么？

　　意味著消費(fèi)與投資的增長(zhǎng)，意味著內(nèi)需的擴(kuò)大，意味著GDP的增長(zhǎng)。

　　隨著大量農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出繼續(xù)保持不變甚至增加的情況下，就總體經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)意味著一國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的薪酬收入在增加，從而可增加消費(fèi)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)出的維持或者增加(就社會(huì)、政治而言，是縮小了城鄉(xiāng)分配差距，有利于社會(huì)穩(wěn)定)。另外，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，城市面積在擴(kuò)展，城市要新增包括住房、水、電、氣、排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而可推動(dòng)一國(guó)投資。因此就經(jīng)濟(jì)而言，城鎮(zhèn)化率的提高意味著消費(fèi)與投資的增長(zhǎng)，意味著內(nèi)需的擴(kuò)大，意味著GDP的增長(zhǎng)。
 

　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高度相關(guān)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　各國(guó)的經(jīng)濟(jì)史表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高度相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平的提高，是工業(yè)化(包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)的相伴產(chǎn)物。推動(dòng)工業(yè)化(包括今天所提的信息化)進(jìn)程，必然同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化率水平的提高。中國(guó)三十多年的改革開(kāi)放歷史也表明，盡管改革開(kāi)放初期中央并未提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但隨著三十多年來(lái)工業(yè)化水平的不斷提高，我國(guó)城鎮(zhèn)化率同樣由1978年的17.9%上升到2012年的51%。而且，哪個(gè)地區(qū)工業(yè)化水平高，城鎮(zhèn)化率水平(甚至是城鄉(xiāng)一體化水平)也相對(duì)較高。因?yàn)楣I(yè)化率水平的提高，意味著在當(dāng)?shù)爻鞘兄?，企業(yè)就業(yè)人口在增加，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在減少；工業(yè)產(chǎn)值占比在增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比在減少。

　　城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，盡管兩者定義域不同，但是有交集。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程客觀上推動(dòng)了投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)，自然就構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，既要全面完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的歷史任務(wù)，又不能僅僅局限于城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。因?yàn)槌擎?zhèn)化率的提高，僅僅帶動(dòng)與新增城市人口相關(guān)的消費(fèi)與投資的邊際增長(zhǎng)部分，而涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜。不僅僅涉及與增量和存量城市人口相關(guān)的消費(fèi)與投資增長(zhǎng)問(wèn)題，從機(jī)制與體制改革角度看，還涉及經(jīng)濟(jì)總體中以城市經(jīng)濟(jì)為主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、產(chǎn)權(quán)的改革、要素價(jià)格的改革、企業(yè)治理以及對(duì)外開(kāi)放政策的調(diào)整等各方面的制度改革內(nèi)容，可以說(shuō)涉及整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變的內(nèi)容。因此，推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，恐怕還需要進(jìn)行一系列除城鎮(zhèn)化之外的制度改革。
 

　　城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)化水平的提高。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用現(xiàn)代工業(yè)、信息等先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(以新增投資為支撐)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解放了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，從而給城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和就業(yè)提供了可能條件。因此，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)化水平的提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，可以說(shuō)類(lèi)似工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，都有助于城鎮(zhèn)化率的提高。所不同的只是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)種類(lèi)歸屬上的差異。
 

　　城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不是一回事，但互相促進(jìn)。

　　前幾年中央提出新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，是出于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)全局高度上提出的一個(gè)新的戰(zhàn)略性要求。立足于城鎮(zhèn)社會(huì)和市民福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)，對(duì)如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題賦予了新的內(nèi)容，提出了更高的要求。但是，新農(nóng)村建設(shè)著眼解決的仍是“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的問(wèn)題，而不是城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)不是直接意義上的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，又會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高。同時(shí)，從一個(gè)含有工業(yè)經(jīng)濟(jì)和一定比例農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)看，在科學(xué)布局和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，往往又會(huì)包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展含義上的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的布局和改善 “三農(nóng)”問(wèn)題的措施。所以從總體上看，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)不是一回事，但是仍有交集，是互相促進(jìn)的。