當(dāng)前各機(jī)構(gòu)預(yù)測實體經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持疲軟。國務(wù)院雖然容忍全年經(jīng)濟(jì)增速放緩，但為了調(diào)整長期扭曲的結(jié)構(gòu)，近日出臺了金融支持轉(zhuǎn)型升級的十條意見。

　　在國務(wù)院參事夏斌看來，危機(jī)后全球主要經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求萎縮還將持續(xù)，這決定了給予中國靠粗放式增長來解決國內(nèi)問題的空間縮小、時間不多了。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足點是提高質(zhì)量與效益，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，戰(zhàn)略基點是擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵是深化改革。
 

　　糾正政府在市場運行中的過度干預(yù)

　　記者：近十年來我國投資、消費、凈出口比例嚴(yán)重失衡。2003年~2011年，GDP增長中年均約50%都來自投資的推動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展也不協(xié)調(diào)，國民收入分配格局嚴(yán)重失調(diào)。是什么原因?qū)е铝私Y(jié)構(gòu)失衡？如何進(jìn)行糾正？

　　夏斌：近年來居民消費率逐步下降，主因是國民收入分配中居民可支配收入在急劇下降，其次是居民預(yù)防性儲蓄動機(jī)增強(qiáng)，相當(dāng)一部分人因擔(dān)心社會保障的不穩(wěn)定，有點積蓄卻不敢消費。

　　在農(nóng)村，主要是在城市化、工業(yè)化過程中本應(yīng)全部歸屬農(nóng)民的土地增值收益，絕大部分被政府與企業(yè)所獲。2001年~2010年，全國土地出讓收入由0.13萬億元增長到2.7萬億元，增長了19.9倍。但農(nóng)民通過征地拆遷補(bǔ)助和失地補(bǔ)助兩項，僅獲得土地出讓收入的37%。2010年，遼寧、浙江、河南三省征地補(bǔ)償費占土地收入的比重，分別低到不可想像的10.37%、2.91%和12.99%。

　　在城市，居民收入增長慢的主因，是薪酬收入偏低、財產(chǎn)收入在下降。股市下跌，儲蓄是負(fù)利率損失。過去幾年快速發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高。國企壟斷問題嚴(yán)重，分紅制度又不健全，且資源稅等要素價格便宜，刺激了第二產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大。而能促進(jìn)就業(yè)、普遍提高勞動者薪酬水平的勞動密集型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各種行政管制及扭曲制度下受到明顯抑制。要扭轉(zhuǎn)此局面，問題直指土地增值收益分配制度的改革、收入分配改革、國企改革、利率市場化改革以及重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　過去幾年，各地方政府土地收入大幅增加，并以此為杠桿，高倍撬動了金融資源，加快了第二產(chǎn)業(yè)投資。特別是壟斷性央企，更有條件以獨占的優(yōu)勢，積累大量利潤和巨額資本，撬動巨額的信貸資金，并實施多元化經(jīng)營，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大扭曲。而對民營投資服務(wù)經(jīng)濟(jì)的限制過多、門檻過高，資金難以進(jìn)入。利率、匯率、資源要素價格改革的滯后，再遇上前幾年不可忽視的外部需求繁榮的刺激，一拍即合，助推了壟斷性、資源性企業(yè)更有條件以較低的成本加快擴(kuò)張。要想徹底扭轉(zhuǎn)此局面，應(yīng)直指稅收改革、國退民進(jìn)、落實新非公36條、利率匯率資源等要素價格的改革。

　　我們要糾正扭曲的結(jié)構(gòu)，僅靠經(jīng)濟(jì)體自身的運行解決不了，必須要糾正政府在市場運行中的過度干預(yù)，要重新討論政府在市場運行中的合理邊界問題。全球金融危機(jī)后中國啟動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡。而全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展，也會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)收窄“結(jié)構(gòu)失衡”的缺口。

　　經(jīng)濟(jì)增長的改革和最終調(diào)整要守住系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不會用利率杠桿來調(diào)控。我們現(xiàn)在信貸規(guī)模在控制，利率杠桿也不完全起作用，這樣在改革過程中，沒有較好的協(xié)調(diào)，結(jié)果投資失控、消費失控。當(dāng)前要守住三大風(fēng)險：房地產(chǎn)風(fēng)險、地方融資平臺風(fēng)險和影子銀行風(fēng)險。如果房地產(chǎn)出事，銀行就有事，好多房地產(chǎn)的錢又都從理財市場來。地方融資平臺與土地財政有關(guān)，土地財政又和銀行體系有關(guān)。國民經(jīng)濟(jì)的各種矛盾都交織在一塊。

　　要守住風(fēng)險又不能“一刀切”。有些地方和投資項目是有回報的。比如發(fā)市政債券可以償還。有些項目是沒有回報的，地方財政收入如果可以補(bǔ)，問題也不大，但要把握好度。從我國國情看，有些地方政府拿了很多好資產(chǎn)，最后可以賣資產(chǎn)還債。但要考慮平衡。我們是人口大國，要保持長期的經(jīng)濟(jì)增長，必須把內(nèi)需和市場發(fā)展起來。
 

　　土地出讓金減少倒逼財稅體制大改革

　　記者：國務(wù)院一直在討論改革方案，有人認(rèn)為可以繼續(xù)“摸著石頭過河”，但容易改的都已改或正在改，剩下的都是難啃的骨頭，如收入分配制度改革。您認(rèn)為該如何推出改革措施，以避免中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)滑坡？

　　夏斌：在全國城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺以“提低、控高、擴(kuò)中”為主要內(nèi)容的縮小收入差距改革方案。方案應(yīng)包括：*9，未來八年中，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等。第二，逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距的量化目標(biāo)。第三，為解決居民預(yù)防性儲蓄而制定全面、逐步提高國民福利水平的社會保障量化目標(biāo)。這必然會造成國家財政的入不敷出。由此，可進(jìn)一步倒逼財稅部門通盤考慮財稅體制的改革，制定中長期改革預(yù)算。為了解決因長期負(fù)利率而形成的居民財產(chǎn)損失，也倒逼金融部門制訂利率逐年市場化的改革方案。

　　在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民收入，必須依法改革土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。實際上只是在農(nóng)村經(jīng)營性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的基礎(chǔ)上，真正回歸落實十七屆三中全會確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”兩大原則。改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進(jìn)入市場。國家應(yīng)強(qiáng)調(diào)“合法補(bǔ)償”，而不是“公平補(bǔ)償”。

　　財政可在規(guī)范、統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度增加財政收入。需要引起警覺的是，今后若土地長期增值收益真正回歸農(nóng)民后，中國經(jīng)濟(jì)馬上會暴露更突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金捉襟見肘。目前全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，土地出讓金僅占20%，絕大部分資金是通過土地抵押從銀行融資，占70%~80%。若土地出讓金減少，不僅會影響地方城市建設(shè)，還將嚴(yán)重影響農(nóng)村的教育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等。絕大多數(shù)的地方財政將難以生存。最終必將會要求中央與地方財力和事權(quán)的重新劃分。

　　如果此時中央政府需統(tǒng)籌考慮收入分配、社會保障體系改革新增的財政支出以及多年累積的地方融資平臺風(fēng)險化解等因素，國家財政必然難以維持下去，會不得不倒逼財稅體制進(jìn)行大改革，打破因循守舊，制定中長期的改革預(yù)算。當(dāng)財稅改革進(jìn)行到一定的地步，現(xiàn)實嚴(yán)峻的收支缺口困境決定，會從國企進(jìn)一步提高分紅比例和出售部分國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進(jìn)”改革中尋找出路。

　　土地征地制度改革*5的阻力來自于地方政府，因此在著手這項改革的同時，在理順中央與地方政府財力和事權(quán)關(guān)系上，必須有相應(yīng)配套的財稅改革。伴隨改革的推行，全國農(nóng)民將新增千萬億元的收入，政府有關(guān)部門對農(nóng)民及進(jìn)城變成市民的農(nóng)民工，在其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等制度安排與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)配合社會保障體系改革和財稅改革，準(zhǔn)備政策預(yù)案。

　　上述各項改革，最后都會直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。如果財稅體制不改革，其他改革都將難以進(jìn)行。在這個體系中，財稅制度是處于最基礎(chǔ)的地位。