編者按：高培勇對新一輪財稅體制改革的解讀，使我們認識到，在我國此輪改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的進程中，政府部門的財政財務(wù)管理將在今 后一個時期內(nèi)，發(fā)揮越來越重要的作用。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者必須具有歷史的自覺性、改革的預(yù)見性、政策的敏感性，超前謀劃，開拓創(chuàng)新，并盡快從傳 統(tǒng)財務(wù)會計中走出來，在新時期實現(xiàn)財務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以管理會計推動行政事業(yè)單位改革，為轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮政府的作用提供重要支撐和保障。
作為行政事業(yè)類一期學員，我們從2006年9月*9次聯(lián)合集中培訓開始，完整地參加了8次聯(lián)合培訓和多次班級培訓，而近日的第八期培訓又是一次思想的盛宴。
更讓我們感到興奮的是，通過中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇關(guān)于《新一輪財稅改革的基本方向》課程的講解，使我們看到了財政改革 春天的到來，看到多年來被低估的政府與非營利組織財務(wù)管理將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，發(fā)揮十分重要的作用。行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才必將應(yīng)時 代的要求，在新一輪的財稅改革中發(fā)揮創(chuàng)新、推動、[*{c}*]和輻射作用。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱
十八屆三中全會《決定》(下稱“決定”)指出：“我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代 化”;“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”;“科學的財稅體制，是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。高培勇解 讀，這是有史以來我們黨在重大決定中，首次提出的治國新理念，決定賦予了財政管理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命和地位。
高培勇對新一輪財稅體制改革的解讀，使我們認識到，在我國此輪改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的進程中，政府部門的財政財務(wù)管理將在今后一個時 期內(nèi)，發(fā)揮越來越重要的作用。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者必須具有歷史的自覺性、改革的預(yù)見性、政策的敏感性，超前謀劃，開拓創(chuàng)新，并盡快從傳統(tǒng)財務(wù)會 計中走出來，在新時期實現(xiàn)財務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以管理會計推動行政事業(yè)單位改革，為轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮政府的作用提供重要支撐和保障。
行政事業(yè)單位實現(xiàn)從財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型
財政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，這令我們想起會計學家楊時展的一句話：“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治”。這道出了會計管理在國家建設(shè)中的重要作用。
國學大師南懷瑾先生認為“會計乃宰相之職”。“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”是財政部近年來向社會傳遞的一種理念。
從傳統(tǒng)會計向現(xiàn)代會計轉(zhuǎn)變，從財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)變，并非是企業(yè)管理所特有的。行政事業(yè)單位會計改革在理念和框架上，在“戰(zhàn)略管理、風險管 理、績效管理、人才隊伍能力”建設(shè)方面，都具有相似之處。它們都涉及到預(yù)算管理、內(nèi)部控制機制、信息化建設(shè)等方面，只是在具體管理方法上各有各的側(cè)重點。
決定提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作 用”。在會計改革發(fā)展和管理會計建設(shè)中，政府會計不應(yīng)是旁觀者和局外人。政府作用的發(fā)揮，離不開政府部門的財務(wù)會計改革工作。這既需要財政部門同志的努 力，也需要使用財政資金的行政事業(yè)單位同志的努力。
預(yù)算制度是現(xiàn)代國家財政管理制度的核心。
通過政府預(yù)算治理國家，更是迄今可以觀察到的有關(guān)現(xiàn)代國家治理活動的一個基本軌跡。決定把“改進預(yù)算管理制度”放在了深化財稅體制改革的首要位 置，并提出“建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制”等明確要求。這些要 求的每一句話，都是一個嚴謹而龐大的系統(tǒng)工程。編制和執(zhí)行預(yù)算的過程，實質(zhì)上是體現(xiàn)、落實黨和國家方針政策的過程。
如果說管理會計側(cè)重管理，是以會計為支撐的綜合管理工作，那么，行政事業(yè)單位更需要加強使用財政資金的管理。公共財政改革14年來，行政事業(yè)單 位從傳統(tǒng)核算會計向現(xiàn)代管理會計演進的步伐逐步加快。管理基礎(chǔ)好的行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作已經(jīng)具有了管理會計的雛形。“以績效管理為導向，以風險防控 為核心，以全員理財為理念”的新型財務(wù)管理模式正在形成。財會職能正在從“核算和監(jiān)督”向著“政策咨詢、決策支持、統(tǒng)籌平衡、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督防控、信息披 露”轉(zhuǎn)變。
提高認識，把行政事業(yè)單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，同落實新一輪財稅改革的各項政策措施成敗緊密聯(lián)系，是我們下一步必須堅持的努力方向。
財政管理的改革創(chuàng)新是我們迎接的一項新挑戰(zhàn)，也是發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才作用的歷史機遇。會計領(lǐng)軍人才要成為宣言書、宣傳隊、播種機。在新一輪財稅改革的歷史大潮中，我們責無旁貸要擔負起創(chuàng)新、推動、[*{c}*]和輻射作用，用強烈的責任感和使命感投入到改革大業(yè)中去。
(作者系全國會計領(lǐng)軍人才行政事業(yè)類一期學員，來源：中國會計報)
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