各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：
　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制”的要求，我部制定了《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　不斷提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，貫徹落實(shí)群眾路線的重要內(nèi)容；是切實(shí)落實(shí)中央民生政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；是推動(dòng)縣級(jí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手；是促進(jìn)縣級(jí)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。地方各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，將縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制落到實(shí)處。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月28日
　　附件：中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法
　　*9章　總則
　　*9條　為推進(jìn)縣級(jí)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保證縣級(jí)政府履行基本支出責(zé)任的財(cái)力需要，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于支持縣級(jí)政府提高基本財(cái)力保障水平，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理和提高管理績(jī)效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。
　　第三條　縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、公開透明的原則。
　　第二章　管理職權(quán)
　　第四條　縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)由?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級(jí)財(cái)政部門確定。
　　第五條　省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)政策，向省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
　　縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
　　第三章　縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)
　　第六條　財(cái)政部依據(jù)縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等，核定各省的縣級(jí)政府基本財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)政策變化情況，每年適時(shí)予以調(diào)整。
　?。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家統(tǒng)一制訂的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津貼補(bǔ)貼等項(xiàng)目。
　?。ǘ┕媒?jīng)費(fèi)，包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出等。
　　（三）民生支出，主要包括國(guó)家統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、以及社區(qū)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的支出。
　　（四）其他必要支出，包括必要的基本建設(shè)支出和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。
　　第七條　省級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以財(cái)政部核定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　每年11月底前，省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)下年度縣級(jí)基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，制定提高基本財(cái)力保障水平、改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理和提高管理績(jī)效的工作計(jì)劃，上報(bào)中央財(cái)政備案。
　　第八條　縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門核定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌上級(jí)政府各項(xiàng)補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任。
　　第四章　資金分配和下達(dá)
　　第九條　中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配對(duì)象是全國(guó)的縣、縣級(jí)市和農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诒戎爻^(guò)50%的縣級(jí)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縣）。
　　第十條　財(cái)政部按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則，結(jié)合各地區(qū)財(cái)政困難程度，采用因素法對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其中，對(duì)縣級(jí)政府新增基本財(cái)力保障需求予以補(bǔ)助；對(duì)縣級(jí)財(cái)力均衡度較高、縣級(jí)財(cái)政管理較為規(guī)范和績(jī)效管理水平較高的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第十一條　為鼓勵(lì)地方提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，中央財(cái)政按照一定比例，對(duì)縣級(jí)政府新增基本財(cái)力保障需求給予補(bǔ)助。
　　第十二條　為激勵(lì)地方建立穩(wěn)定的資金投入渠道，改善縣級(jí)財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度，縮小轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布差異，對(duì)縣級(jí)財(cái)力均衡度較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（一）橫向獎(jiǎng)勵(lì)。按照各地上年縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)均衡度較高的地區(qū)。
　?。ǘ┛v向獎(jiǎng)勵(lì)。將各地縣級(jí)財(cái)力均衡度進(jìn)行縱向比較，對(duì)上年改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　其中，分配2013年中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，財(cái)力均衡度按照縣級(jí)人均公共財(cái)政支出測(cè)算；2014年起按照縣級(jí)人均財(cái)力測(cè)算。
　　縣級(jí)財(cái)力計(jì)算公式為：
　　縣級(jí)財(cái)力=縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入+上級(jí)公共財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助收入-上解上級(jí)政府支出。
　　第十三條　為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理，依據(jù)縣級(jí)財(cái)政管理水平，實(shí)施正向或逆向激勵(lì)。
　?。ㄒ唬┤藛T控制逆向激勵(lì)。為落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員增加的地區(qū)實(shí)施扣款。
　?。ǘ┦杖胭|(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)縣級(jí)政府提高收入質(zhì)量，對(duì)縣級(jí)稅收收入占公共財(cái)政收入比重列前20名的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄈ┛?jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)縣級(jí)政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障和改善民生，中央財(cái)政依據(jù)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，安排一定獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第十四條　從2014年起，中央財(cái)政考核各地上年縣級(jí)基本財(cái)力保障狀況，對(duì)縣級(jí)財(cái)力水平低于財(cái)政部核定標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力比重低于60%、縣級(jí)財(cái)力均衡度低于0.6的地區(qū)，相應(yīng)扣減對(duì)所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達(dá)給縣，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處罰。
　　第十五條　省級(jí)、市級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排資金與中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并使用。
　　第十六條　省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下財(cái)政部門下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定補(bǔ)助范圍，同時(shí)考慮對(duì)省以下財(cái)政部門管理和使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
　　第五章　監(jiān)督檢查
　　第十七條　省級(jí)、市級(jí)財(cái)政部門要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)縣級(jí)政府落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任的能力、努力程度和工作實(shí)績(jī)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　每年2月底前，省級(jí)財(cái)政部門向中央財(cái)政報(bào)送上年工作總結(jié)，包括本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制工作進(jìn)展情況、縣級(jí)基本財(cái)力水平提高和均衡度變化情況、年度工作計(jì)劃落實(shí)情況等內(nèi)容。
　　第十八條　財(cái)政部根據(jù)工作需要，對(duì)地方分配、管理和使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)政府安排和使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)資金情況，以及落實(shí)基本財(cái)力保障責(zé)任情況進(jìn)行全面檢查，并將檢查結(jié)果于次年2月底前報(bào)財(cái)政部。
　　第十九條　對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。其中，對(duì)違規(guī)安排使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的縣，予以約談和通報(bào)批評(píng)，并在一定期限內(nèi)停止享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金的資格。
　　第六章　附則
　　第二十條　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的具體規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。
　　第二十一條　本辦法自公布之日起施行。2010年9月21日財(cái)政部公布的《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》（財(cái)預(yù)〔2010〕443號(hào)）同時(shí)廢止。