政府會計標準體系取得重大進展，建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的進程正在穩(wěn)步推進。
日前，財政部發(fā)布《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和會計報表(征求意見稿)》(下稱“《征求意見稿》”)。此舉在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院批轉的《財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》(下稱“《改革方案》”)有關要求的基礎上，將《政府會計準則———基本準則》以及存貨等政府會計具體準則落實到具體的政府會計核算中，真正讓政府會計改革全面精準落地。
《征求意見稿》總體包括六部分內容，主要列出了財務會計和預算會計兩類共計102個一級會計科目，并對其核算內容、明細核算要求及相關賬務處理進行了詳細的規(guī)范。值得注意的是，《征求意見稿》采用財務會計和預算會計“平行記賬”的方式，按照會計科目順序對行政事業(yè)單位主要業(yè)務賬務處理進行了說明。此外，《征求意見稿》還規(guī)范了4張財務報表的格式和3張決算報表(預算會計報表)的格式，并規(guī)范了這7張報表和附注的編制說明。尤為重要的是，《征求意見稿》一旦正式開始實施，各單位、各部門將可以基于本制度核算生成的會計數(shù)據(jù)，直接生成權責發(fā)生制政府財務報告，這將為確保政府財務報告信息的全面性、可靠性和準確性奠定堅實基礎。
從內容來看，此次發(fā)布的《征求意見稿》統(tǒng)一了行政、事業(yè)以及行業(yè)事業(yè)單位會計制度，基本實現(xiàn)了會計科目、報表和核算內容統(tǒng)一，為各級政府財政部門編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告和各部門、各單位編制財務報告及進行成本核算奠定了堅實的會計核算基礎。《征求意見稿》采用政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的核算模式。一方面，《征求意見稿》在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能，強化了財務會計功能，能夠更加完整地反映政府會計信息;另一方面，財務會計采用權責發(fā)生制，而預算會計采用收付實現(xiàn)制，兼顧了當前實際情況和長遠改革方向的制度安排，使得政府會計核算既能反映預算收支等預算管理所需信息，又能反映資產(chǎn)、負債、運行成本等財務管理所需信息。
而在預算會計與財務會計適度分離的同時，《征求意見稿》對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”，并要求凈資產(chǎn)要素與預算結余要素保持銜接，同時強化了財務報表與決算報表之間的勾稽關系。財政部表示，這一做法的主要目的是力求在同一會計核算系統(tǒng)中政府預算會計要素和財務會計要素相互協(xié)調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。
實際上，這一做法與黨的十八屆三中全會和《改革方案》的精神保持了高度統(tǒng)一。這種適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發(fā)生制財務報告的要求，并且避免了部門和單位采用兩套會計信息系統(tǒng)進行核算和編報的復雜性，使公共資金管理中預算管理、財務管理和績效管理相互聯(lián)結、融合，全面提高管理水平和資金使用效率，對于規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務管理基礎，強化政府績效管理具有深遠的影響。
本文來源：劉安天；來源：中國會計報