《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之八

《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）提出要在“十三五”時期全面實施會計人才戰(zhàn)略，加強會計人才建設(shè)，不斷提高會計人員素質(zhì)，為我國今后一個時期的會計人才建設(shè)工作指明了方向。

作為中組部認(rèn)定的重點領(lǐng)域人才資源之一，會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護(hù)市場經(jīng)濟秩序、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。為有效實施人才強國戰(zhàn)略，財政部在全面總結(jié)我國會計人才建設(shè)取得成就和經(jīng)驗，深入分析會計人才發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，于2010年9月印發(fā)了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（下稱《會計人才規(guī)劃》）。這是新中國成立以來的*9個全國中長期會計人才發(fā)展規(guī)劃，描繪了我國會計人才工作和會計人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十三五”時期是《會計人才規(guī)劃》的收官時期，能否全面實施《會計人才規(guī)劃》，如期完成《會計人才規(guī)劃》的各項任務(wù)，加強會計人才隊伍建設(shè)，事關(guān)全面實施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家大局，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施國際化“走出去”戰(zhàn)略、推進(jìn)我國會計改革與發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）加強會計人才建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要

經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。經(jīng)濟社會發(fā)展需要會計改革與之相適應(yīng)，會計事業(yè)全面發(fā)展又對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。建國60多年特別是改革開放30多年的實踐證明，各項重大改革幾乎都離不開會計改革。這些改革都對會計人才培養(yǎng)工作不斷提出新的要求。

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，會計人員肩負(fù)著依法維護(hù)國家財經(jīng)秩序的神圣使命。會計人員是會計核算和會計監(jiān)督的主體，是市場經(jīng)濟活動的特殊從業(yè)人員。其通過自身技能所生成并提供的會計信息，在引導(dǎo)社會資源配置、保障社會公眾利益、維護(hù)國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序等方面，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。建國以來，黨和國家通過法律法規(guī)等賦予了會計人員維護(hù)國家財經(jīng)秩序的重任。例如，1978年國務(wù)院頒發(fā)的《會計人員職權(quán)條例》規(guī)定，會計人員“要通過財務(wù)會計工作，正確反映和監(jiān)督經(jīng)濟活動，管好各項資金，提高資金使用效果，保護(hù)國家財產(chǎn)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，為發(fā)展社會主義事業(yè)服務(wù)。”此后，1982年的《中國共產(chǎn)黨章程》、1986年的《會計專業(yè)職務(wù)試行條例》、1990年的《總會計師條例》、1999年的《會計法》等，都從不同方面強化了會計人員的相關(guān)職責(zé)。

（二）加強會計人才建設(shè)是落實國家人才戰(zhàn)略的重要舉措

黨和國家歷來高度重視人才工作。新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批人才。進(jìn)入新世紀(jì)的新階段，黨中央、國務(wù)院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策。人才強國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，對人才事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)作出一系列重要指示，反復(fù)強調(diào)“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。”這為做好新形勢下的人才工作指明了方向。

會計人才作為國家人才隊伍的重要組成部分，在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中被反復(fù)、多次提及。例如，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在戰(zhàn)略目標(biāo)中提出，要在財會等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，建成一批人才高地；在大力建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需的緊缺專門人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等部分，都分別提出了各自到2020年對會計人才相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。同時，根據(jù)建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系的要求，財政部率先制定了《會計人才規(guī)劃》。此外，根據(jù)中組部組織的全國人才資源統(tǒng)計，會計人才在各類重點領(lǐng)域人才資源中的數(shù)量排名第二，是國家人才隊伍當(dāng)之無愧的重要組成部分。由此可見，加強會計人才建設(shè)，不僅是會計行業(yè)發(fā)展的客觀要求，更是落實國家人才戰(zhàn)略的重要舉措。

（三）加強會計人才建設(shè)是我國會計改革與發(fā)展的必然選擇

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要堅定不移地全面深化改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。展望“十三五”時期，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，會計改革與發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要進(jìn)一步加強會計法制建設(shè)、加快推進(jìn)政府及非營利組織會計改革、健全企業(yè)會計準(zhǔn)則體系、推進(jìn)管理會計廣泛應(yīng)用、完善內(nèi)部控制規(guī)范體系、加強會計信息化建設(shè)、大力發(fā)展會計服務(wù)市場、繁榮會計理論研究，需要深度參與國際會計審計準(zhǔn)則制定、爭奪國際制度性話語權(quán)。所有這些工作任務(wù)的背后，都需要一大批高素質(zhì)的會計人才予以支持。

目前，我國正在實施“走出去”和“一帶一路”等戰(zhàn)略，更離不開國際化高端會計人才：我國企業(yè)引進(jìn)外資、學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，需要相關(guān)的會計人才；我國企業(yè)境外上市、籌資，需要相關(guān)的會計人才；我國企業(yè)跨國經(jīng)營、并購、投資，從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉(zhuǎn)換，需要相關(guān)的會計人才。國際形勢的不斷變化和發(fā)展，都直接或間接地涉及到會計領(lǐng)域。在此背景下，必須重視和加強國際化高端會計人才建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批通曉國際商務(wù)規(guī)則、熟練掌握會計審計知識的高素質(zhì)會計人才，更好地為我國企業(yè)順利邁向國際，有效參與國際經(jīng)濟競爭服務(wù)。

財政部歷來高度重視會計人才和會計人才工作，始終將會計人才擺在推動會計行業(yè)發(fā)展的重要位置，在我國經(jīng)濟社會建設(shè)的不同時期，特別是改革開放以來，制定并實施了一系列重大會計人才政策，為國家經(jīng)濟建設(shè)和會計行業(yè)發(fā)展建設(shè)了宏大的會計人才隊伍。

（一）會計人才制度建設(shè)得到明顯加強

中國有句俗語：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。作為規(guī)矩的重要表現(xiàn)形式之一，會計人才制度建設(shè)是推動會計人才工作的重要前提和基礎(chǔ)。圍繞著《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》，財政部不斷建立健全會計人才相關(guān)制度體系。一是相繼出臺了《會計從業(yè)資格管理辦法》《會計從業(yè)資格考試管理規(guī)定》《全國先進(jìn)會計工作者評選表彰辦法》等，并根據(jù)形勢變化和國務(wù)院要求等不斷進(jìn)行修訂完善，為加強會計從業(yè)資格管理、強化會計從業(yè)人員職業(yè)技能和職業(yè)道德要求提供了制度保障。二是相繼出臺了《會計專業(yè)職務(wù)試行條例》《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》《關(guān)于高級會計師資格實行考評結(jié)合試點工作的通知》等，為規(guī)范會計人才能力評價工作，促進(jìn)會計從業(yè)人員能力持續(xù)提升夯實了制度基礎(chǔ)。三是相繼出臺《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》《關(guān)于實施大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程的通知》等，積極構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”行業(yè)，將我國會計人員繼續(xù)教育納入制度化軌道。

（二）會計人才管理體制格局得到全面理順

推動會計人才隊伍科學(xué)發(fā)展，除了建立健全制度，還需要會計人才管理機構(gòu)充分發(fā)揮[*{c}*]、規(guī)范、監(jiān)督等重要作用。近年來，隨著政府機構(gòu)改革的不斷深入和各機構(gòu)管理職能的不斷細(xì)分，會計人才管理機構(gòu)不斷健全，會計人才管理團(tuán)隊不斷壯大，職能關(guān)系不斷理順，為加強會計人才工作提供了有力保障。從會計人員行政管理來說，縣級以上財政部門均成立了會計人員管理機構(gòu)，形成了財政部主管全國會計工作、各地財政部門分級負(fù)責(zé)的會計人才行政管理格局，為會計人才成長成才搭建了完善的服務(wù)體系，成為廣大會計人員的“娘家”。從會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理來說，形成了財政部門組織考試、人社部門監(jiān)督指導(dǎo)的會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理格局。從會計人員培訓(xùn)教育管理體制來說，形成了北京、上海、廈門3家國家會計學(xué)院、各級會計函授學(xué)校和地方各級會計培訓(xùn)機構(gòu)立足本職崗位、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的會計人才工作管理格局。目前，一個由財政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)配合的會計人才管理體制基本形成。

（三）會計人才隊伍得到空前壯大

得益于會計人才管理機構(gòu)的科學(xué)管理和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計人才隊伍近年來得到空前壯大。一是堅持“凡進(jìn)必考”原則，會計從業(yè)人員隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長，規(guī)模不斷壯大。截至2015年底，我國共有1940余萬人通過會計從業(yè)資格考試。二是初、中、高級會計師數(shù)量不斷增加。截至2015年底，我國共有374萬人取得初級會計專業(yè)技術(shù)資格，161萬人取得中級會計專業(yè)技術(shù)資格，13.3萬人取得高級會計師資格，另有部分省市通過試點，評審產(chǎn)生了2420名正高級（教授級）會計師。三是會計教育、理論工作者隊伍不斷壯大。目前，我國所有綜合類高等院校均開設(shè)了會計專業(yè)課程。在開設(shè)本科以上學(xué)歷教育的高等院校及科研單位中，從事會計教育科研工作的人員已達(dá)1.3萬人。這支規(guī)?？捎^的會計人才隊伍，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人才隊伍的客觀需要。

（四）會計人才結(jié)構(gòu)分布得到顯著優(yōu)化

會計人才隊伍在規(guī)模不斷壯大的同時，結(jié)構(gòu)、分布也在不斷優(yōu)化。一是會計人員學(xué)歷明顯提高。截至2015年末，全國受過高等教育（大專及以上）的會計從業(yè)人員已占總量的57.07%，遠(yuǎn)高于2015年全國人口12.45%受過高等教育的水平。二是會計人員年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化。截至2015年末，會計從業(yè)人員中35歲及以下的青年人共有1033萬人，占會計從業(yè)人員總數(shù)的53.25%，一大批年富力強、掌握*7知識的青年人充實到會計從業(yè)人員隊伍中，并成為骨干力量。三是會計人才分布趨于合理。2015年會計從業(yè)人員數(shù)量排名前十的地區(qū)與GDP排名前十的地區(qū)基本相同。兩者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.94，再次印證了“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”這一客觀規(guī)律。

（五）會計人才成才環(huán)境得到不斷改善

在會計人才隊伍自身不斷發(fā)展壯大、優(yōu)化的同時，會計人才成才的外部環(huán)境也得到了不斷改善。一是會計人才成長與發(fā)展的社會環(huán)境得到明顯改善。經(jīng)濟社會發(fā)展為會計人才成長與發(fā)展提供了廣闊舞臺。會計職業(yè)已成為公認(rèn)的熱門職業(yè)，受到社會的推崇和尊重。報名參加會計專業(yè)的學(xué)生逐年增加，素質(zhì)明顯提高。以會計碩士專業(yè)學(xué)位為例，近年來報錄比穩(wěn)定在7:1，是報錄比*6的專業(yè)學(xué)位之一。二是會計人才成長與發(fā)展的外部政策環(huán)境得到明顯改善?！吨腥A人民共和國會計法》《總會計師條例》等會計法律法規(guī)的頒布和實施，為維護(hù)會計人才合法權(quán)益提供了有力保障。財政部先后8次依法組織開展了全國范圍的先進(jìn)會計工作者評選表彰活動，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后4次親切接見了全國先進(jìn)會計工作者，30位全國先進(jìn)會計工作者先后被授予全國“五一勞動獎?wù)?rdquo;榮譽稱號，在樹立一大批當(dāng)代會計楷模的同時，也極大地激勵了廣大會計人才崇尚誠信、依法理財、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)的從業(yè)熱情。三是會計人才成長與發(fā)展的單位內(nèi)部環(huán)境得到明顯改善。隨著會計人才參與單位經(jīng)營管理活動的程度不斷加深、作用不斷顯現(xiàn)，會計人才日益受到單位的重視和肯定，會計職能作用與地位得到進(jìn)一步鞏固和提高。截至2015年末，全國已有總會計師、財務(wù)總監(jiān)15萬人。這既是《會計法》《總會計師條例》等相關(guān)要求的具體體現(xiàn)，更是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要的自發(fā)行為。

當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)對會計人才隊伍建設(shè)提出了新的更高要求，也為實施會計人才戰(zhàn)略提供了廣闊的舞臺。為此，《規(guī)劃綱要》明確了“十三五”時期會計人才建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，相應(yīng)的具體措施如下：

（一）深化會計職稱制度改革

一是完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容。在深入研究國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以會計人員能力框架為指導(dǎo)，修訂完善《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其實施辦法，科學(xué)設(shè)置考試科目，完善考試大綱，調(diào)整考試內(nèi)容，改進(jìn)選才評價標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善考試管理軟件，加強信息化建設(shè)，提高考試管理信息化水平；強化考試保密意識，嚴(yán)密組織，配備防科技作弊儀器，加強與相關(guān)部門的配合，確保考試各環(huán)節(jié)的安全。進(jìn)一步完善會計人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)到2020年具備初級資格會計人員達(dá)到500萬人左右，具備中級資格會計人員達(dá)到200萬人左右，具備高級資格會計人員達(dá)到18萬人左右。

二是完善高級會計師考試評審機制。做好高級會計師基礎(chǔ)信息統(tǒng)計調(diào)查工作，了解分析高級會計師現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，以高級會計師職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，注重考核高級會計師履行崗位職責(zé)的工作績效，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，推動高級會計師考評結(jié)合制度改革，制定發(fā)布高級會計師資格考試與評審辦法，逐步在全國范圍實現(xiàn)高級會計師資格考試報名條件適度統(tǒng)一，評審標(biāo)準(zhǔn)適度統(tǒng)一。

三是增設(shè)正高級會計師資格。貫徹《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》精神，研究制定、推動設(shè)置正高級會計師資格，完善會計專業(yè)技術(shù)資格體系。在認(rèn)真總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格制定評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定參評范圍，創(chuàng)新評價方法，嚴(yán)把評審質(zhì)量，推動建立全國性正高級會計師評價制度，完善會計人才評價體系。

（二）完善會計人員繼續(xù)教育制度

一是創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式。以服務(wù)會計人員為核心，不斷豐富會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，進(jìn)行會計理論、政策法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和技能訓(xùn)練等多角度的繼續(xù)教育。考慮會計人員工作特點，不斷創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，綜合運用課程教學(xué)、案例教學(xué)、問題討論、研討會、專題講座、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等各種教學(xué)形式，以及參加會計審計類考試、參加會計類學(xué)位學(xué)歷教育、承擔(dān)會計類研究課題、公開出版會計類書籍、參加會計類知識大賽等各種形式，滿足會計人員的個性化需求。

二是加強對會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理。會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)起對繼續(xù)教育機構(gòu)的管理與監(jiān)督責(zé)任，保證會計人員繼續(xù)教育工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，確保其滿足相關(guān)的培訓(xùn)要求，符合相關(guān)的培訓(xùn)條件。同時，積極引進(jìn)競爭機制，在宏觀上加強引導(dǎo)，不斷規(guī)范培訓(xùn)市場。要加強對培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)人員的管理，確保其具備相應(yīng)的知識，掌握相關(guān)的教學(xué)培訓(xùn)方法，探索建立會計人員繼續(xù)教育教學(xué)人員儲備庫。要加強對會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊亂收費、假培訓(xùn)等違法行為。

三是確保會計人員繼續(xù)教育取得實效。結(jié)合會計人員工作實際，研究制定分層次、分類別的繼續(xù)教育指南，指導(dǎo)會計人員繼續(xù)教育工作，不斷提高會計人員專業(yè)勝任能力。針對不同層次的會計人員，考慮不同行業(yè)會計人員的實際工作需要，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程、內(nèi)容和方法。確保會計人員能夠?qū)W以致用，通過繼續(xù)教育實現(xiàn)知識和能力提升，解決實際工作中出現(xiàn)的問題，使每一位會計人員都能從培訓(xùn)中受益，使他們從根本上認(rèn)識到會計人員繼續(xù)教育的重要性，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

（三）深化會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)

一是建立健全會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)長效機制。根據(jù)《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程長效機制。根據(jù)堅持服務(wù)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持高端[*{c}*]、堅持德才兼?zhèn)?、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，創(chuàng)新選拔和培養(yǎng)機制，完善考核和使用制度。進(jìn)一步強化對各類別會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌管理，明確不得參與選拔的情形以及淘汰或除名的退出機制，加強和規(guī)范項目經(jīng)費使用管理。不斷充實全國會計領(lǐng)軍人才隊伍，爭取到2020年，實現(xiàn)再培養(yǎng)600名左右、累計培養(yǎng)2000名左右全國會計領(lǐng)軍人才，再培養(yǎng)20名左右、累計培養(yǎng)50名左右特殊支持計劃學(xué)員的目標(biāo)。

二是加快省級會計領(lǐng)軍人才建設(shè)。省級財政部門和中央主管單位應(yīng)當(dāng)高度重視會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，將其作為會計管理工作的重中之重。比照全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力開展本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工作。尚未開展會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的省級財政部門和中央主管單位，應(yīng)當(dāng)加強調(diào)查研究，因地制宜開展獨具特色的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，在為本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)展提供高端會計人才資源的同時，也為全國會計領(lǐng)軍人才隊伍提供后備力量。已經(jīng)開展會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的省級財政部門和中央主管單位，要進(jìn)一步拓展會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作思路，選拔鼓勵優(yōu)秀的省級會計領(lǐng)軍人才報考全國會計領(lǐng)軍人才，形成階梯式、遞進(jìn)式會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)格局。

三是加大會計領(lǐng)軍人才使用力度。堅持“培養(yǎng)與使用相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政會計改革。建立與國家有關(guān)人才使用部門的溝通合作機制，加強與人才所在單位的溝通，積極向國有大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位、國際組織、國家人才庫推薦優(yōu)秀學(xué)員，探索建立與會計專業(yè)技術(shù)資格、會計專業(yè)學(xué)位、注冊會計師、資產(chǎn)評估師等資格資質(zhì)銜接機制，推動建立與國家人才政策銜接相關(guān)機制。引導(dǎo)用人單位加大對會計領(lǐng)軍人才的使用力度，以良好的機制激勵人才，以完善的制度使用人才，以適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬拧３浞职l(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的[*{c}*]輻射作用，鼓勵會計領(lǐng)軍人才通過公開授課、課題研究、研討交流、擔(dān)任指導(dǎo)老師等方式，帶動我國會計人才隊伍整體素質(zhì)全面提升。

（四）加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)

一是加快推進(jìn)管理會計人才培養(yǎng)。充分利用全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程等現(xiàn)有培養(yǎng)工程以及國家會計學(xué)院等培訓(xùn)單位，在會計專業(yè)技術(shù)資格考試中適當(dāng)加大管理會計知識比重等，切實加強管理會計相關(guān)知識的教學(xué)和實踐，推動會計領(lǐng)軍學(xué)員、總會計師等高端會計人才向管理者轉(zhuǎn)變，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。

二是強化總會計師職能和地位?！犊倳嫀煑l例》確定了總會計師的職權(quán)和地位，明確要發(fā)揮總會計師在加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的作用。進(jìn)一步強化總會計師的職能和地位，加強總會計師制度建設(shè)，推動修訂《總會計師條例》，強化總會計師參與單位財務(wù)經(jīng)營決策的職能，保障總會計師制度落實到位。推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計師（財務(wù)總監(jiān)），聯(lián)合國資委、教育部、衛(wèi)計委等相關(guān)行政管理部門，在國有企業(yè)、高校、醫(yī)院等單位推行總會計師制度，逐步實現(xiàn)全面推開，充分發(fā)揮總會計師職能。繼續(xù)推進(jìn)大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，研究分析實際培訓(xùn)需求，不斷完善課程內(nèi)容，切實提高培訓(xùn)效果。

三是加大政府會計人才培養(yǎng)力度。適應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化財稅體制改革的要求，加大政府會計領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。開展政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會計制度的相關(guān)培訓(xùn)，并在各類會計考試、繼續(xù)教育課程、會計碩士專業(yè)學(xué)位教育、會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程相關(guān)類別培訓(xùn)中加大政府會計相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)造就與政府會計改革要求相適應(yīng)的會計人才隊伍。

（五）指導(dǎo)會計專業(yè)學(xué)位研究生教育

一是完善會計專業(yè)學(xué)位體系。推動應(yīng)用型高層次會計人才培養(yǎng)工作，促進(jìn)會計學(xué)研究生教育逐步向以應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位教育為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化高層次會計教育的實務(wù)導(dǎo)向，加大案例研究和教學(xué)，創(chuàng)新會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。加強與教育行政主管部門溝通，推動會計博士專業(yè)學(xué)位申報工作，形成應(yīng)用型高級會計人才培養(yǎng)的梯次結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)會計專業(yè)研究生教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)會計專業(yè)學(xué)位系列全面發(fā)展。

二是構(gòu)建會計碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量控制體系。堅持把提高教育質(zhì)量作為核心任務(wù)，構(gòu)建“三位一體”的教育質(zhì)量控制體系。要嚴(yán)把入門關(guān)，適當(dāng)提高會計碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點申請的基本條件，在保證質(zhì)量的前提下實現(xiàn)規(guī)模的穩(wěn)步擴張。要建立健全定期的專項評估機制，監(jiān)測已獲得會計碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點培養(yǎng)單位的培養(yǎng)成效，并將達(dá)不到相關(guān)辦學(xué)條件的淘汰，維護(hù)品牌形象。要建立聲譽機制，健全完善質(zhì)量認(rèn)證體系，把各培養(yǎng)單位分級分層，識別優(yōu)秀培養(yǎng)單位，向市場傳遞信號，通過市場來自動實現(xiàn)培養(yǎng)單位的優(yōu)勝劣汰。

三是推進(jìn)會計專業(yè)學(xué)位的資格互認(rèn)。在會計專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，強化與國家人事主管部門、行業(yè)組織協(xié)調(diào)，合力推動會計專業(yè)學(xué)位與會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師資格等資格資質(zhì)“雙向掛鉤”，實現(xiàn)部分考試科目免考、學(xué)習(xí)課程免修。深入研究國外高層次會計專業(yè)學(xué)位能力要求，促進(jìn)我國高層次會計專業(yè)學(xué)位與國外相關(guān)學(xué)位互認(rèn)。

（六）加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)

一是制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范。通過開展課題研究等方式，探索研究制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范。加強會計職業(yè)道德建設(shè)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力提高會計人員的道德水平和業(yè)務(wù)水平，維護(hù)職業(yè)形象。加強宣傳教育，大力弘揚會計誠信理念，在各類會計考試、繼續(xù)教育課程中增加職業(yè)道德規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，通過網(wǎng)站、報刊、微信公眾號等媒體渠道進(jìn)行宣傳。

二是探索建立會計誠信檔案制度。在完善會計從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建立會計誠信檔案制度，收集整理會計人員相關(guān)信用信息，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。逐步實現(xiàn)與社會征信體系的銜接，建立和完善守信激勵和失信懲戒機制。加強督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會計人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進(jìn)一步提高會計行業(yè)的社會公信力。

一分部署，九分落實。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。只要我們堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端[*{c}*]、整體開發(fā)的會計人才工作指導(dǎo)方針，扎實推進(jìn)《規(guī)劃綱要》和《會計人才規(guī)劃》確定的各項任務(wù)，就一定能夠培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才隊伍，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)國際一流會計人才隊伍的戰(zhàn)略目標(biāo)！

本文來源：財政部網(wǎng)站