高效 節(jié)約 環(huán)保：電子發(fā)票迅猛推廣
中國會計視野訊   財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案>的通知》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。
通知稱，為適應(yīng)加快現(xiàn)代財政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等信息技術(shù)手段，推廣運(yùn)用財政電子票據(jù)，推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革，全面提高財政票據(jù)社會需求便捷度，提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）和《會計檔案管理辦法》（財政部國家檔案局令第79號），財政部研究制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》。
《試點(diǎn)方案》明確財政電子票據(jù)基本概念。財政電子票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)管的，行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運(yùn)用計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過計算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲保管。其基本要素包括票據(jù)名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)號碼、繳款人、收款項目、標(biāo)準(zhǔn)、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財政部門監(jiān)制簽章。
按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》有關(guān)要求生成的財政電子票據(jù)，是單位財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
規(guī)范財政電子票據(jù)管理流程。財政電子票據(jù)主要依托財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。財政部門通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)生成財政電子票據(jù)模板文件，發(fā)放財政電子票據(jù)；用票單位通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財政電子票據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸；繳款人通過財政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財政電子票據(jù)，查驗真?zhèn)?；用票單位和繳款人使用真實有效的財政電子票據(jù)進(jìn)行入賬處理；開具完成后的財政電子票據(jù)分別由財政部門、用票單位和繳款人進(jìn)行歸檔保存。按照上述管理流程，特設(shè)計全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)基本管理流程，包括制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬和歸檔。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，設(shè)計符合本地區(qū)實際的財政電子票據(jù)管理流程。
統(tǒng)一財政電子票據(jù)編碼規(guī)則。財政電子票據(jù)號碼是財政電子票據(jù)的唯一標(biāo)識，是財政電子票據(jù)流轉(zhuǎn)、運(yùn)用的關(guān)鍵依據(jù)。為避免財政電子票據(jù)號碼的重復(fù)使用，促進(jìn)全國財政電子票據(jù)社會化流轉(zhuǎn)、運(yùn)用，各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)編碼規(guī)則（附2），生成財政電子票據(jù)號碼。
統(tǒng)一財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等重要內(nèi)容，規(guī)范財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)生成機(jī)理和生成方法。為保證全國財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)一致性，促進(jìn)財政電子票據(jù)的社會化應(yīng)用，各級財政部門要按照統(tǒng)一的《財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范》（附3）要求，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據(jù)。
財政部對現(xiàn)有的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，增加了財政電子票據(jù)管理功能模塊，完成了財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)工作。為確保全國財政電子票據(jù)管理改革順利開展，有效減輕地方負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范財政電子票據(jù)賦碼、制作等核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政電子票據(jù)在全國范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、應(yīng)用、報銷入賬等，各試點(diǎn)地區(qū)和部門原則上使用由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。電子《非稅收入一般繳款書》的生成、交換、存儲、認(rèn)證等管理，按照《財政部中國人民銀行關(guān)于中央單位非稅收入收繳電子化試點(diǎn)工作通知》（財庫〔2015〕92號）、《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過非稅收入收繳電子化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
《試點(diǎn)方案》要求，構(gòu)建財政電子票據(jù)安全保障體系，建設(shè)財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享和運(yùn)用機(jī)制，建立財政電子票據(jù)監(jiān)督檢查體系。
各級財政部門要結(jié)合財政電子票據(jù)管理工作，建立事前、事中、事后全流程管理體系。加強(qiáng)財政電子票據(jù)開具的事前審核，嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置單位收款項目、標(biāo)準(zhǔn)等信息；及時開展財政電子票據(jù)的事中檢查，掌握財政電子票據(jù)的開具信息，發(fā)現(xiàn)并解決財政電子票據(jù)開具過程中存在的問題；建立財政電子票據(jù)的事后檢查工作規(guī)范，按規(guī)定開展財政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查工作，必要時可以延伸財務(wù)會計檢查，有效防止財政電子票據(jù)重復(fù)作廢、重復(fù)開具或利用作廢票據(jù)套取資金等問題的發(fā)生。
各中央部門和單位要結(jié)合工作實際，建立健全本部門（單位）財政電子票據(jù)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化財政電子票據(jù)使用管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管功能的同時，也要輔之以必要的人工檢查，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞。
本文來源：中國會計視野