“不觀望，不猶豫，不遲疑，吃透中央精神……”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱發(fā)改委，下同)新任掌門人徐紹史5月13日在系統(tǒng)內(nèi)給發(fā)改委全員上了一堂“思想總動(dòng)員”，言辭懇切。

　　此時(shí)，距國(guó)務(wù)院部署簡(jiǎn)政放權(quán)的常務(wù)會(huì)議僅過(guò)了一周，距徐紹史由國(guó)土資源部部長(zhǎng)履新發(fā)改委主任不足兩個(gè)月。這也意味著，這個(gè)被貼上“小國(guó)務(wù)院”“大總管”“*9大部”等標(biāo)簽的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)開(kāi)始了新一輪的改革。

　　發(fā)改委“權(quán)力太大”，“門難進(jìn)、臉難看”。這是擺在徐紹史面前的兩大難題，外界也期待他能夠推動(dòng)真正意義上的改革。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”來(lái)的正是時(shí)候。在2007年、2010年和2012年國(guó)務(wù)院的三份減政清單中，取消和下放的項(xiàng)目數(shù)量分別是157項(xiàng)、184項(xiàng)和288項(xiàng)，涉及發(fā)改委的僅是取消1項(xiàng)，下放2項(xiàng)。與前三次改革相比，這次的力度前所未有，發(fā)改委宣布14項(xiàng)對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)被取消，12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)被下放。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉看來(lái)，目前的這些改革并未觸及發(fā)改委根本。“被取消的項(xiàng)目含金量很小，基本沒(méi)有或沒(méi)有太多的尋租價(jià)值，真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)尚未開(kāi)始。”

　　自2003年改組至今，發(fā)改委經(jīng)歷過(guò)多次權(quán)力改革和角色調(diào)整。無(wú)一例外的是，其身影無(wú)處不在的格局從未被撼動(dòng)。“發(fā)改委減權(quán)是很難的，對(duì)于徐紹史而言，改革如何避免過(guò)去十年的舊路將是關(guān)鍵。”中央黨校一位不愿具名的教授對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出。
 

　　“發(fā)改委自己也很冤枉”

　　在新一屆國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門中，公安部有3位中央委員，其余大部分部委只有1位中央委員。但在發(fā)改委，中央委員有4位，分別是主任徐紹史、副主任解振華、劉鶴和吳新雄。

　　這樣的架構(gòu)，適配于發(fā)改委在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。

　　發(fā)改委脫胎于1952年設(shè)立的“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”，長(zhǎng)期承擔(dān)綜合管理經(jīng)濟(jì)的職能。

　　根據(jù)規(guī)定，發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍涵蓋農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

　　正是如此，作為“政府*9部委”，發(fā)改委也被稱為“小國(guó)務(wù)院”。

　　這也意味著凡是重大項(xiàng)目，幾乎都要找發(fā)改委審批。項(xiàng)目能不能上，都需發(fā)改委拍板。

　　時(shí)代周報(bào)記者了解到，2011年4月12日，發(fā)改委表示收緊大型煤化工項(xiàng)目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)。同年，國(guó)家能源局回收風(fēng)電行業(yè)的地方審批權(quán)。

　　“發(fā)改委擁有大范圍產(chǎn)業(yè)管制權(quán)限，這一職能被包含幾十個(gè)行業(yè)，數(shù)千種產(chǎn)品和技術(shù)工藝的產(chǎn)業(yè)政策目錄所描述。這種基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的權(quán)力上收，讓發(fā)改委(管轄權(quán)變得)‘又多又細(xì)’。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒曾撰文指出。

　　發(fā)改委具體的監(jiān)管或?qū)徟鷻?quán)又有多少，難以統(tǒng)計(jì)。不過(guò)，有一份資料顯示，發(fā)改委從2012年4月19日至2013年3月21日不到一年時(shí)間里審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目。

　　不過(guò)，在國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞看來(lái)，“說(shuō)發(fā)改委喜歡攬權(quán)，其實(shí)發(fā)改委自己也很冤枉”。

　　張漢亞表示，發(fā)改委擁有很多上面“派下來(lái)”的權(quán)力，例如醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、環(huán)保等職能，是由于各職能部門管理不夠，使得國(guó)務(wù)院不得不將許多重要事務(wù)轉(zhuǎn)給發(fā)改委。

　　“在政府習(xí)慣于通過(guò)行政手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)活動(dòng)中，發(fā)改委只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？偫碚f(shuō)要你管，你能不管嗎？”張漢亞告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　一邊把下面的權(quán)力 “收上來(lái)”，一邊承接大量國(guó)務(wù)院“派下來(lái)”的權(quán)力，發(fā)改委的權(quán)力清單被不斷擴(kuò)充。這，還直接導(dǎo)致了一些改革的滯后。

　　2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明中明確要求，發(fā)改委將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給新組建的工信部承擔(dān)。但是，直到現(xiàn)在，當(dāng)年方案中規(guī)定應(yīng)劃予工信部的固定資產(chǎn)投資管理職責(zé)仍在發(fā)改委手中。2012年，*9任工信部長(zhǎng)李毅中離職時(shí)，仍為此事“念念不忘”。