據(jù)報(bào)道,在剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織(APEC)第三次高官會(huì)上,美國APEC高官王曉珉透露,中美兩國已在APEC框架下展開密切的反腐合作,兩國是反腐合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合主席,秘書處設(shè)在中國。他還高度評(píng)價(jià)兩國合作狀況,贊揚(yáng)中國在反腐議題上表現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)力。
  在民眾對腐敗尤其是貪官外逃問題極為敏感的當(dāng)下,中美之間建立、完善機(jī)制性的反腐架構(gòu),對中國在海外追逃追贓無疑是個(gè)好消息,也利于中美關(guān)系的深化。不過也要看到,這個(gè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)目前還只是一種初步的嘗試,而且是限于APEC框架之中,中美要強(qiáng)化這方面的合作,構(gòu)建長期高效的雙邊反腐機(jī)制,依然任重道遠(yuǎn)。
  這需要兩國的多層次努力:一方面是利用各種高層交往機(jī)會(huì)推動(dòng)反腐機(jī)制構(gòu)建,例如將反腐作為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的重要主題之一,加快工作的推進(jìn),另一方面兩國司法等相關(guān)部門也可開展對應(yīng)的協(xié)商,坦陳彼此的利益、關(guān)切與顧慮,完善合作的細(xì)節(jié)。為此,中國也應(yīng)盡快確定一個(gè)與所有外國展開反腐合作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),改變當(dāng)前多頭參與格局,以利于中外順暢合作。
  不過也應(yīng)該承認(rèn),中美兩國目前對反腐合作重點(diǎn)還有不同理解,對合作方向也有一定分歧。兩國因?yàn)榘l(fā)展階段不同,面臨挑戰(zhàn)不同,政治與司法制度不同,法律意識(shí)不同,所以在反腐領(lǐng)域各有偏重點(diǎn)是必然的。對此雙方應(yīng)該加強(qiáng)溝通,相互學(xué)習(xí),求同存異。比如,美方有時(shí)更注重在價(jià)值層面就原則、規(guī)則達(dá)成一致,比如何種行為、達(dá)到何種金額為賄賂等,而中方更注重實(shí)用層面的追逃追贓,那么合作也可以雙管齊下,兩邊用力。又如,中美對“海外反腐”理解不同,美方通常理解為打擊本國公民在與外國政府、企業(yè)交往過程中的腐敗,而不是中國更強(qiáng)調(diào)的“追逃”,那么在爭取美方理解中方訴求時(shí),中國也可適當(dāng)借鑒美國,在追捕貪官同時(shí)重視本國公民海外行為的廉潔,以跟上國際反腐潮流。
  很多西方在廢除死刑后確立了死刑犯不引渡的制度,這并非是專門針對中國的,但的確妨礙了中國對一些外逃貪官的緝拿追究。這種制度差異導(dǎo)致的合作困難短期內(nèi)難以消除,但雙方應(yīng)努力通過更細(xì)致的工作降低其負(fù)面影響,比如司法、海關(guān)等部門建立更全面及時(shí)的信息共享與溝通機(jī)制,提前避免貪官外逃。為此一些純國內(nèi)的工作也要做好,如提前建立對“裸官”等腐敗高發(fā)群體的監(jiān)控機(jī)制。而對那些已經(jīng)漏網(wǎng)但必須追回的貪官,也應(yīng)尊重外國司法制度,根據(jù)具體情況,適當(dāng)?shù)爻兄Z對一些引渡罪犯不處以死刑。同時(shí)在國內(nèi),根據(jù)我國既定的刑法改革的方向和步伐,循序漸進(jìn)地限制死刑適用范圍,逐漸縮小中外制度差異,從而為與美歐國家廣泛簽署具有常態(tài)性效力的雙邊引渡協(xié)議掃清障礙。
  在這個(gè)各國利益交融、命運(yùn)休戚與共的全球化時(shí)代,跨國性腐敗日益成為一種全球公害,打擊腐敗成為世界各國的責(zé)任,而構(gòu)建防范和懲治跨國性腐敗的良性長效機(jī)制,也是在提供一種國際公共物品,對所有的參與國都是有利的,對經(jīng)濟(jì)上已相互依賴的中美兩國而言,就更是如此了。因此在展開中美反腐合作時(shí),雙方都要明確這個(gè)原理,堅(jiān)定這個(gè)意識(shí),都積極主動(dòng)地彼此激勵(lì),促使對方展示更多的合作誠意,投入資源,不斷完善目前已具雛形的反腐機(jī)制,并讓反腐成為中美政府間合作的典范領(lǐng)域,也為他國樹立標(biāo)桿,讓各國的外逃腐敗分子在世界上再不能輕易找到容身之處。

 高頓網(wǎng)校官方微信
掃一掃微信,關(guān)注*7財(cái)經(jīng)資訊