作為中緬原油管道的配套建設(shè)，該項目冀望緩解云南油荒，亦構(gòu)成“GDP誘惑”；如何尋求工業(yè)文明與環(huán)境承載之間的平衡成地方政府考題
 

　　剛剛過去的這個周末，春城昆明并非一派春意盎然。年規(guī)模千萬噸的中石油(601857.SH，00857.HK)煉油項目的上馬引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼χ苓叚h(huán)境的擔(dān)憂。

　　《*9財經(jīng)日報》梳理各方信息發(fā)現(xiàn)，爭議中的這個煉油項目是云南能源戰(zhàn)略的一部分，也是中緬原油管道配套建設(shè)項目。該項目自2004年以來開始醞釀，計劃于2013年建成。

　　除了緩解“油荒”外，這個項目的愿景還包括千億GDP的拉動。在項目落戶地、昆明下轄的安寧市表態(tài)“以超常規(guī)的力度推動工作開展”的同時，官方亦強調(diào)項目在環(huán)境、安全等方面符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　而從安寧官方人士和一些專家的分析來看，項目對包括水資源在內(nèi)的環(huán)境承載不無壓力。不過，尚無權(quán)威信息顯示這個煉油項目中包含昆明民眾擔(dān)憂的PX(對二甲苯)項目。

　　在近年來各地紛紛上馬化工項目之時，這并不是民眾*9次對環(huán)保問題表達自己的關(guān)切和訴求。如何在工業(yè)文明與環(huán)境承載之間找到平衡，并找到權(quán)衡各方利益的“重心”，這是擺在地方政府面前的考題。
 

　　項目始末

　　這個引發(fā)關(guān)注的煉油項目全稱為中石油云南1000萬噸/年煉油項目，項目建設(shè)廠址選擇在地處昆明西郊的安寧市工業(yè)園區(qū)，距離昆明市區(qū)40公里。2013年1月，項目可行性報告獲得國家核準(zhǔn)。

　　“中石油在昆明的項目是有的。”中石油內(nèi)部的一位高級經(jīng)濟師對本報記者說。但他拒絕透露更多的信息。

　　安寧，位于滇中腹地，是云南省會昆明通往滇西八州市必經(jīng)之地，其鹽、鐵、磷等資源儲量巨大，工業(yè)積淀深厚。

　　根據(jù)安寧市官方3月份披露的信息，項目自2004年開始醞釀。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，中石油2006年12月組織開展可行性研究工作。2010年12月，該項目獲得云南省衛(wèi)生廳職業(yè)病危害預(yù)評價批復(fù)，一年后又獲得國家安監(jiān)總局危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可意見書。2012年7月，環(huán)保部批復(fù)同意該項目。但有公開資料顯示，該項目已經(jīng)于2010年開工建設(shè)。

　　目前，全國除西南4省市區(qū)(貴州、重慶、云南、西藏)無煉廠外，其余省份都有煉廠。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜降谋響B(tài)，設(shè)立該項目的初衷是，云南省處于全國成品油供應(yīng)鏈的末端，歷來“缺油少氣”，項目建成后，年產(chǎn)歐Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽油271萬噸、柴油470萬噸。由此緩解高油價和油荒的窘境。

　　根據(jù)《昆明日報》的公開報道，項目總投資200.8億元，建成后除了年產(chǎn)汽柴油，還包括煤油、聚丙烯和液化氣等石化產(chǎn)品。

　　此外，該項目的落地被冀望推動發(fā)展汽車工業(yè)、飛機制造、輕紡織工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　事實上，這個帶有區(qū)域色彩的項目背后是國家能源戰(zhàn)略的一部分。該項目是中緬原油管道配套建設(shè)項目，后者由中石油承建，計劃將于本月底全線貫通。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤在分析項目必要性時稱：“如果不做的話，緬甸進來油怎么辦？”
 

　　經(jīng)濟拉動

　　今年1月份，安寧市工業(yè)園區(qū)管委會發(fā)文，要求齊心確保項目開工，以超常規(guī)的力度推動工作開展。

　　為了給項目的推進提供后勤保障，2011年，安寧市政府將當(dāng)?shù)匾患沂袑倬频暾w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償移交中石油煉化工程建設(shè)項目部作為日常辦公場所使用。這家酒店總評估價值6483萬元。

　　安寧市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時表示，安寧舉全市之力支持和服務(wù)中石油項目。

　　石油煉化帶給當(dāng)?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應(yīng)緊張?！对颇鲜∈a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎(chǔ)的核心石化產(chǎn)業(yè)群。

　　本報記者查詢云南工信委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，云南省政府2011年確定的18項重大工業(yè)建設(shè)項目中，中石油油氣管道和煉化基地建設(shè)項目排在首位。

　　按照安寧工業(yè)園區(qū)管委會主任田建宏的分析，整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計將在1500億~2000億元之間。

　　“千億GDP呼之欲出”，這是當(dāng)?shù)孛襟w報道該項目時給出的預(yù)期。

　　昆明統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，該市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%至692.95億元。
 

　　環(huán)境之辨

　　安寧官方稱，煉油項目環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)均達到國際一流水平。

　　污水是煉油項目的必然產(chǎn)物。煉油廠的生產(chǎn)過程需要大量的水，雖然大部分水可循環(huán)使用，但是仍會產(chǎn)生廢水，其中含有有害的物質(zhì)，必須經(jīng)過處理后才能排放。

　　地處不時遭遇干旱侵?jǐn)_的內(nèi)陸，水從哪里來，污水排到哪里去，成為公眾關(guān)注的焦點。

　　昆明市地處金沙江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，缺少過境水資源，主要依靠大氣降雨蓄水，是全國14個水資源短缺城市之一。

　　云南省社科院相關(guān)負責(zé)人近日稱，一個城市的發(fā)展，一個大型工程項目的建設(shè)，都要考慮到對水的需求量。應(yīng)該先謀劃好。有些項目經(jīng)濟效益比較好，但是對水的需求量非常大，短期內(nèi)會給城市帶來好的經(jīng)濟效益，但是長期下來則是災(zāi)難。

　　關(guān)于項目受到的環(huán)保質(zhì)疑，田建宏曾表示，環(huán)境容量飽和以及水資源匱乏確實是制約安寧今后發(fā)展工業(yè)的主要因素。當(dāng)?shù)卣瞥鲆幌盗写胧┯枰酝晟啤?/p>

　　安寧早已經(jīng)開始修建一座名為王家灘的水庫，中石油昆明煉化基地項目用水是其主要供水對象之一。

　　3月29日，昆明市政府就該項目建設(shè)情況舉行新聞通報會，稱在廠區(qū)設(shè)有11萬立方米的緊急事故污水池，確保事故情況下全廠污水不外排；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物安全處置后，集中送到昆明市危廢處理中心進行無害化處理。

　　盡管該項目擁有治污、防污舉措，但前車之鑒證明，污染之事防不勝防。

　　2006年11月，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故并造成松花江水污染。調(diào)查顯示，污染事件的直接原因是廠方未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料等混合物流入松花江。

　　云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院教授王筱春曾經(jīng)對昆明市的資源環(huán)境承載力做過研究。她告訴本報記者，昆明因為地處高原地區(qū)，*5的環(huán)境壓力在于缺水，安寧也面臨同樣的問題。近年來，安寧的工業(yè)區(qū)承載了昆明市區(qū)諸多化工企業(yè)。

　　白頤稱，煉油是一個正常的石油化工中間項目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。

　　目前尚無權(quán)威信息顯示安寧的這個煉油項目是否涉及PX項目，這是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕獡?dān)憂。

　　作為石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，PX(對二甲苯)是紡織服裝、塑料制品等日用消費品生產(chǎn)的上游中間原料之一。目前，我國列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。

　　2011年，受強熱帶風(fēng)暴影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項目防波堤發(fā)生潰壩。當(dāng)時新華社報道稱，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。此后，發(fā)改委等部委發(fā)出緊急通知，要求加強PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作。