國家發(fā)展改革委關(guān)于
  實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的通知
  國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,有關(guān)中央企業(yè):
  按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告部署,為加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新潛力,提升發(fā)展質(zhì)量和效益,我委將組織實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包。通過政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)耐顿Y支持,探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制,增強(qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動力,拓展新的投資領(lǐng)域,釋放消費需求潛力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。2015至2017年,重點開展信息消費、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設(shè)。具體如下:
  一、信息消費工程
  從民生信息服務(wù)、空間技術(shù)應(yīng)用和信息安全三方面入手,加快破解當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題和政策瓶頸、突破一批關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)新技術(shù)和新商業(yè)模式的應(yīng)用。一是開展重點領(lǐng)域民生服務(wù)示范應(yīng)用,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,增強(qiáng)民生服務(wù)供給能力,釋放民生信息消費需求、有效提升公共服務(wù)均等普惠水平。二是推進(jìn)衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航的綜合應(yīng)用以及衛(wèi)星與其他信息技術(shù)和服務(wù)的融合應(yīng)用,發(fā)揮我國空間基礎(chǔ)設(shè)施輻射帶動作用,推動衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展和市場化、規(guī)模化發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。三是開展重點領(lǐng)域信息安全示范應(yīng)用,提高我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障能力和水平,提升重要信息系統(tǒng)安全可控能力。
  二、新型健康技術(shù)惠民工程
  充分發(fā)揮基因檢測等新型醫(yī)療技術(shù)以及現(xiàn)代中藥在疾病防治方面的作用,提升群眾健康保障能力。一是支持擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),采取網(wǎng)絡(luò)化布局,率先建設(shè)30個基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心,以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點,推動基因檢測等先進(jìn)健康技術(shù)普及惠民,[*{c}*]重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。二是充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和方法,構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,制定涵蓋50%以上的中成藥大品種的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和50%以上的臨床最常用中藥飲片的等級標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系平臺,實施中藥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信息定期公告機(jī)制,構(gòu)建中藥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的長效機(jī)制,推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,推動中藥產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升,更好滿足群眾的健康需求。
  三、海洋工程裝備工程
  重點突破深水半潛式鉆井平臺和生產(chǎn)平臺、浮式液化天然氣生產(chǎn)儲卸裝置和存儲再氣化裝置、深水鉆井船、深水大型鋪管船、深水勘察船、極地科考破冰船、大型半潛運輸船、多纜物探船等海洋工程裝備及其相關(guān)配套系統(tǒng)和設(shè)備的設(shè)計制造技術(shù),并通過海上試驗和實際應(yīng)用,發(fā)揮示范帶動作用,促進(jìn)創(chuàng)新成果向工程化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化能力。通過工程實施,基本形成健全的研發(fā)、設(shè)計、制造和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動我國海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展,自主設(shè)計、總包建造、核心設(shè)備配套等能力明顯提升,海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新成果工程化和產(chǎn)業(yè)化能力顯著提升,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,對國家重大需求的支撐作用和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
  四、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程
  依托高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地,突破共性關(guān)鍵技術(shù),培育骨干企業(yè),引導(dǎo)區(qū)域集聚,完善體制機(jī)制。通過工程實施,推動我國創(chuàng)新設(shè)計能力進(jìn)一步提升,突破發(fā)展綠色智能、個性定制、服務(wù)和品牌設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù),引導(dǎo)創(chuàng)新設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)實現(xiàn)互動發(fā)展;推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展,形成一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測骨干企業(yè);著力培育一批若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)。
  五、高性能集成電路工程
  面向重大信息化應(yīng)用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家信息安全保障等重大需求,著力提升先進(jìn)工藝水平、設(shè)計業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力,選擇技術(shù)較為成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,應(yīng)用潛力廣的領(lǐng)域,加快高性能集成電路產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。通過工程實施,推動重點集成電路產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升,移動智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域集成電路設(shè)計技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平,設(shè)計業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升;32/28納米制造工藝實現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn),16/14納米工藝技術(shù)取得突破;產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展格局逐步形成,關(guān)鍵設(shè)備和材料在生產(chǎn)線上得到應(yīng)用。培育出一批具有國際競爭力的集成電路龍頭企業(yè)。
  六、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程
  圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大需求,以創(chuàng)新型企業(yè)培育平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新能力提升平臺為載體,“點條塊”相結(jié)合,構(gòu)建創(chuàng)新能力支撐體系,促進(jìn)重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。一是開展支持創(chuàng)新型企業(yè)試點,探索企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力,加快形成一批有全球影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè),從“點”上[*{c}*]產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,帶動一批企業(yè)做強(qiáng)做大。二是構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在城市軌道交通、環(huán)保、社會公共安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、健康保障、海洋工程、信息消費、智能制造等領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新平臺,聯(lián)合現(xiàn)有國家創(chuàng)新平臺,形成網(wǎng)絡(luò)體系,從“條”上突破共性技術(shù)瓶頸制約,形成一批服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的公共支撐平臺。三是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型區(qū)域示范,聚焦全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),強(qiáng)化創(chuàng)新能力支撐平臺建設(shè),從“塊”上推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
  七、總體工作要求
 ?。ㄒ唬┩晟普攮h(huán)境
  重大工程建設(shè)要與體制機(jī)制改革同步推進(jìn)。有關(guān)部門和地方要結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的應(yīng)用試點和示范,積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革,探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境,通過工程建設(shè)促進(jìn)改革落地,通過深化改革保障工程順利實施。要堅持從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力,既支持提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,同時探索通過政府購買服務(wù)、引入風(fēng)險補償機(jī)制等,鼓勵使用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品,有效擴(kuò)大消費。
  (二)創(chuàng)新支持方式
  要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)。有關(guān)部門和地方要認(rèn)真落實鼓勵社會投資的有關(guān)政策,積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結(jié)合的多種融資組合,有效擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會投資。在資金安排方式上,針對不同工程的特點,采取后補助等形式,提高資金使用效益。
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)
  1、有關(guān)部門、地方要各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加快推進(jìn)前期工作,要主動溝通、主動服務(wù)、優(yōu)化程序、縮短周期,切實加快重大工程的組織、實施。按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的要求,超前部署新興產(chǎn)業(yè)工程項目,建立項目庫,科學(xué)合理制定工程目標(biāo)和建設(shè)方案,滾動推進(jìn)實施。
  2、請根據(jù)本通知要求和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際情況,認(rèn)真做好項目組織工作,指導(dǎo)項目申報單位編寫實施方案(申請報告等),實事求是制定項目建設(shè)方案。項目申報單位應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件,具有相關(guān)項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
  3、請督促項目申報單位落實所有建設(shè)條件,項目申報時暫不需提交環(huán)保、土地、節(jié)能等落實證明材料。向我委報送申請下達(dá)資金的請示時,需經(jīng)檢查核實后,明確項目各項建設(shè)條件已經(jīng)落實并按照進(jìn)度實施,仍存在建設(shè)條件未落實的,不予安排國家資金。
  4、要積極協(xié)調(diào)項目建設(shè)中存在的問題,加快項目建設(shè),并根據(jù)技術(shù)、市場等發(fā)展變化,及時動態(tài)調(diào)整建設(shè)任務(wù)、組織方式等,保證工程的針對性、有效性。
 ?。ㄋ模?qiáng)化過程監(jiān)管
  1、我委將進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和事中事后監(jiān)管。通過采取項目審理信息公開、審理結(jié)果公示、網(wǎng)絡(luò)視頻評審、第三方評價等手段,進(jìn)一步增加工作透明度,主動接受社會監(jiān)督。
  2、項目主管部門要加強(qiáng)動態(tài)情況跟蹤,建立重大工程項目建設(shè)信息報送制度。要切實加強(qiáng)對項目實施過程中的監(jiān)督、檢查和管理,確保實施方案既定目標(biāo)的實現(xiàn),使國家資金發(fā)揮應(yīng)有效益。
  3、項目單位要按照有關(guān)規(guī)定抓緊落實項目備案、環(huán)評、土地以及配套資金等相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定及實施方案提出的考核目標(biāo)和實施進(jìn)度開展工作,充分利用各類資源,創(chuàng)新合作模式,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
  各工程重點及有關(guān)具體要求詳見附件,請各項目主管部門按照要求抓緊開展相關(guān)工程的組織工作,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的建設(shè)。
        本文來源:國家發(fā)改委網(wǎng)站

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