養(yǎng)老保險基金投資管理辦法征求意見結束,投資股市成關注熱點。
  7月24日,人社部新聞發(fā)言人李忠在通報二季度人力資源社會保障工作進展情況時指出,養(yǎng)老保險基金投資管理辦法征求意見工作已經(jīng)結束。
  從征求意見的情況看,兩部一共收到反饋意見1000余條。其中支持型的意見占61%左右。
  值得注意的是,目前,廣東、山東已將部分職工基本養(yǎng)老保險結余基金委托全國社會保障基金理事會投資運作。據(jù)知情專家透露,納入全國社保基金理事會進行集中投資的養(yǎng)老金規(guī)模將在2萬億元左右。
  然而,一些地方在養(yǎng)老金入市問題上并不積極。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說:“我了解的,養(yǎng)老金結余多的省份,利益比較大,不太愿意拿出來入市。”
  六成意見挺養(yǎng)老金投資
  養(yǎng)老金貶值問題一直在觸動社會的神經(jīng)。鄭秉文曾測算,以CPI作為基準,養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。
  一位業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹,在地方調(diào)研時,曾有省份的負責人為每年幾十億元的養(yǎng)老金貶值規(guī)模著急,向業(yè)界專家討計策。
  實際上,圍繞養(yǎng)老金的投資運作問題,業(yè)界已討論多年。
  今年6月29日,人社部、財政部會同有關部門研究起草了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,并向社會公開征求意見。
  李忠介紹,目前征求意見工作已經(jīng)結束,從征求意見的情況看,兩部一共收到反饋意見1000余條。其中支持型的意見占61%左右,反對型的意見占31%左右,還有8%是屬于與基金投資不相關的意見。“在反饋意見中,最集中的熱點還是養(yǎng)老保險基金投資股市的問題。”李忠說,主要有兩種看法:一種認為股票是成熟的投資品種,從制度設計上應該留出空間,由管理機構根據(jù)市場情況把握投資機會。同時也有意見認為,應該允許少量養(yǎng)老保險基金投資股市,有的建議投資股票類資產(chǎn)的比例還應該適當提高。另一種意見認為,股票類資產(chǎn)投資風險高,波動性大,從安全性的角度考慮,建議降低投資股市的比例,或者不允許投資股市。
  李忠介紹,征求意見中還有一些意見,比如說公眾對怎么樣加強對投資的監(jiān)管,防范投資風險,規(guī)范信息披露,明確投資收益的歸屬,加大違規(guī)處罰力度等方面,也都提出了一些很好的意見建議。下一步,會對這些意見進行認真梳理、研究,根據(jù)大家提出的意見,作出一些相應的修改。
  在全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金投資管理辦法尚未出臺之前,一些省份已經(jīng)走在了前列。
  2012年3月,全國社?;鹄硎聲邮軓V東省政府委托,投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金1000億元,委托投資期限兩年。在近期到期后,廣東再續(xù)簽了3年的合作,但金額方面目前沒有變化。
  入市面臨地方利益糾葛?
  在廣東破題養(yǎng)老金入市后,今年7月,山東省宣布將1000億元職工基本養(yǎng)老保險結余基金委托全國社會保障基金理事會投資運作。
  但是,廣東、山東兩省委托全國社會保障基金理事會投資運作的職工養(yǎng)老金比例并不高,其中,入市的養(yǎng)老金僅占廣東養(yǎng)老金總額的20%,山東的比例在50%左右。“養(yǎng)老金入市的比例顯然是太低了,肯定還得提高”,鄭秉文介紹,此前的養(yǎng)老金入市,主要是地方政府直接和全國社會保障基金理事會簽訂合作協(xié)議,一旦全國性的文件出臺,除了留下當期的養(yǎng)老金支付費用外,都應該進行投資運作,下一步會把養(yǎng)老金投資規(guī)模進一步擴大。
  同時,截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余3.18萬億元,其中,累計結余超千億的有9個地區(qū),分別為北京、山西、遼寧、上海、江蘇、廣東、四川、浙江、山東。
  除了養(yǎng)老金已經(jīng)入市的廣東、山東兩省外,在一些業(yè)內(nèi)專家看來,余下7省將是最有可能跟進的地區(qū)。
  廣東省養(yǎng)老金結余入市較早,山東省是國有企業(yè)剝離時,在養(yǎng)老金方面前期已經(jīng)有一些工作機制,清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,2014年,一些省份養(yǎng)老金有相當結余量的話,就可以進行投資。
  但是,多年以來,養(yǎng)老金入市問題上,除了廣東和近期新加入的山東兩省外,其他結余較多的省份一直“按兵不動”,除了擔心風險外,地方的利益糾葛或許是另一個重要原因。
  鄭秉文稱,養(yǎng)老金結余多的省份,利益比較大,不太愿意拿出來入市。
  對此,楊燕綏道出了“利益”所在,她解釋,養(yǎng)老金不入市,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金放在商業(yè)銀行里,而商業(yè)銀行很多都是地方銀行,給老百姓的收益低,這些利潤到哪去了?職工基本養(yǎng)老保險放在地方財政賬戶里,財政是不是愿意把它拿出來呢?“以前養(yǎng)老金都是放在地方,現(xiàn)在要拿出來投資,這是一個利益問題。”楊燕綏說。
        本文來源:每日經(jīng)濟新聞

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