12月24日，全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。
會(huì)議部署了2016年統(tǒng)計(jì)部門(mén)六大任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)提出，切實(shí)改進(jìn)四項(xiàng)調(diào)查，改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，正式實(shí)施全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查；改進(jìn)住戶(hù)調(diào)查，建設(shè)全國(guó)住戶(hù)調(diào)查網(wǎng)上記賬系統(tǒng)；改進(jìn)人口變動(dòng)調(diào)查，努力反映新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；完善能源統(tǒng)計(jì)制度和能源核算方法，研究建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究編制綠色發(fā)展指數(shù)。
改進(jìn)四項(xiàng)調(diào)查，位居首位的便是改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，這意味著調(diào)查失業(yè)率將正式成為觀(guān)察中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向和調(diào)控參考的權(quán)威數(shù)據(jù)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成早前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，基于抽樣調(diào)查采集而來(lái)的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，除了能夠更好地監(jiān)測(cè)就業(yè)狀況、為宏觀(guān)調(diào)控提供更有說(shuō)服力的依據(jù)之外，更與經(jīng)濟(jì)增速有著密切的關(guān)系。
調(diào)查數(shù)據(jù)有望定期發(fā)布
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安不久前透露，今年前三季度新增就業(yè)1066萬(wàn)人，提前一個(gè)季度實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。
但事實(shí)上，調(diào)查失業(yè)率走進(jìn)民眾的視野時(shí)間并不長(zhǎng)，也不屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定期發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之一，但明年正式實(shí)施全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查后，該數(shù)據(jù)有望定期發(fā)布。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，跨入中等收入門(mén)檻后，經(jīng)濟(jì)處于換擋期，消化長(zhǎng)期積累的過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及技術(shù)結(jié)構(gòu)，將使各類(lèi)就業(yè)問(wèn)題凸顯，這也使得就業(yè)和失業(yè)指標(biāo)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性更為重要。
去年7月召開(kāi)的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾提出，經(jīng)過(guò)幾年探索，目前國(guó)內(nèi)發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。當(dāng)時(shí)會(huì)議確定，擴(kuò)大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍，完善辦法，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)次會(huì)議上列舉了多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，說(shuō)明“調(diào)查失業(yè)率”對(duì)于判斷宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況的重要意義。“很多國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策都是跟著調(diào)查就業(yè)率走的。我們走到今天這一步，就業(yè)指標(biāo)同樣至關(guān)重要。”
自2014年11月份以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始將勞動(dòng)力調(diào)查范圍從65個(gè)大城市擴(kuò)大至全國(guó)所有地級(jí)城市，調(diào)查頻率為月度，調(diào)查樣本為12萬(wàn)戶(hù)。今年7月份開(kāi)始進(jìn)行試調(diào)查，1.5萬(wàn)名調(diào)查員在每個(gè)月10至14日，走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，調(diào)查登記就業(yè)、失業(yè)的信息。
目前，中國(guó)官方使用的失業(yè)率數(shù)據(jù)，是由人社部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)。但其弊端也逐漸顯現(xiàn)，比如數(shù)據(jù)指標(biāo)覆蓋范圍不全面，并不能完全反映失業(yè)情況，以及數(shù)據(jù)發(fā)布頻率太低，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)性差，登記的項(xiàng)目較少等原因使得登記失業(yè)率在較長(zhǎng)時(shí)間里波動(dòng)不大，不能精確反映失業(yè)的真實(shí)情況等。
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮還建議，可以考慮一些更加敏感的輔助性的指標(biāo)來(lái)反映就業(yè)市場(chǎng)的變化，例如就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)、青年就業(yè)變化的數(shù)據(jù)、進(jìn)城勞動(dòng)力和原來(lái)城市勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性變化的數(shù)據(jù)等。
將成宏觀(guān)調(diào)控參考指標(biāo)
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，GDP指標(biāo)的關(guān)注度還不如就業(yè)指標(biāo)，中國(guó)也開(kāi)始逐漸向此方向靠攏。
王保安在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展態(tài)勢(shì)和結(jié)構(gòu)變化統(tǒng)計(jì)分析研究、預(yù)測(cè)預(yù)判，為中央科學(xué)決策和創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控提供優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)計(jì)服務(wù)。”
李文海分析說(shuō)，目前服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)過(guò)半，較前幾年有明顯提升，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也馬上就要和投資“換位”，此背景下，人的就業(yè)和收入狀況基本可成為經(jīng)濟(jì)冷暖的重要參考指標(biāo)。
潘建成指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，對(duì)于失業(yè)率的全面檢測(cè)在目前顯得尤為重要。“比如增長(zhǎng)慢了一點(diǎn)，但只要就業(yè)是穩(wěn)定的，就沒(méi)有必要采取非常強(qiáng)勁的刺激、擴(kuò)張政策。使得我們的宏觀(guān)政策更加穩(wěn)健，更加有針對(duì)性。”
就數(shù)據(jù)本身來(lái)看，中國(guó)就業(yè)較為平穩(wěn)。
在2016年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，部分企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，但并未出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)下崗。大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率維持在較高水平。
他認(rèn)為，這一方面得益于我國(guó)采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)新增就業(yè)。另一方面也是因?yàn)閯趧?dòng)力供求關(guān)系發(fā)生根本性的變化，從供大于求向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。
但明年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，“即便是在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，甚至工業(yè)勞動(dòng)力總量有效供給不足的情況下，仍然有可能出現(xiàn)嚴(yán)重就業(yè)不足和失業(yè)的情況，對(duì)此必須保持高度重視。”李培林說(shuō)。
接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家還普遍認(rèn)為，圍繞農(nóng)民工群體就業(yè)情況的覆蓋性較低是就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)短板。
中國(guó)社科院人口所研究員都陽(yáng)認(rèn)為，盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會(huì)上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，但農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
研究編制綠色發(fā)展指數(shù)
全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議提出多項(xiàng)改進(jìn)措施，除了改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)外，還包括改進(jìn)住戶(hù)調(diào)查，建設(shè)全國(guó)住戶(hù)調(diào)查網(wǎng)上記賬系統(tǒng)；改進(jìn)人口變動(dòng)調(diào)查，努力反映新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；完善能源統(tǒng)計(jì)制度和能源核算方法，研究建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究編制綠色發(fā)展指數(shù)。