梳理發(fā)現(xiàn),在去產(chǎn)能、去庫存、補短板三方面,多個省份都有實質(zhì)性動作。其中,去產(chǎn)能方面,多地瞄準(zhǔn)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè),河北、寧夏等地還明確了落后產(chǎn)能壓減的具體目標(biāo);去庫存的工作則主要聚焦在房地產(chǎn)領(lǐng)域,江西、青海、河南等地擬出臺補貼政策鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城買房;補短板方面,加大技改投資和培育新興產(chǎn)業(yè)是兩個抓手,多地提出今年將加大技改投資規(guī)模。
去產(chǎn)能:量化鋼鐵、煤炭等壓減目標(biāo)
除安徽外,目前全國30個省份均已經(jīng)召開了兩會。從各地提交審議的政府工作報告內(nèi)容來看,地方已經(jīng)勾勒出了“去產(chǎn)能”的幾大路徑。
其一,率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破,主動壓產(chǎn)減量,嚴(yán)控新增產(chǎn)能;其二,從“僵尸企業(yè)”入手,通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算,實現(xiàn)市場出清;其三,擴大國際產(chǎn)能合作,推動富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。
值得注意的是,多個省份已經(jīng)從鋼鐵、煤炭、水泥等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)入手,明確了今年的落后產(chǎn)能壓減的硬性目標(biāo)。
這些省份多以傳統(tǒng)能源大省為主。比如,河北今年政府工作報告就提出,到“十三五”末,鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。其中,2016年壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。
煤炭大省山西提出,重點加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。寧夏則提出,兩年內(nèi)將淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、鐵合金、電石六大行業(yè)產(chǎn)能500萬噸,到2017年,將寧夏產(chǎn)能利用率從50%提高到80%。
山東省省長郭樹清在作政府工作報告時說,下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼?個行業(yè)去產(chǎn)能。這比全國標(biāo)準(zhǔn)的6個行業(yè)多了煉油和輪胎。
其實,在山東兩會召開前,山東已經(jīng)對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行摸底,提報的數(shù)量有448家,其中80%處于停產(chǎn)狀態(tài)。1月13日召開的全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會議明確提出,今年將率先從鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)入手,推動一批無效產(chǎn)能企業(yè)退出市場。
此外,新疆和湖南等地還表示,今年堅決制止鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能,并停止對水泥等“僵尸企業(yè)”財政補貼和保護(hù)。陜西則稱,今年逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。
去庫存:擬補貼農(nóng)民工進(jìn)城買房
針對“去庫存”,各地都將重心放在了房地產(chǎn)市場。比如,福建就在今年政府工作報告中寫道:“要把房地產(chǎn)去庫存擺在突出位置,發(fā)展住房租賃市場,加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。”
梳理各省份資料發(fā)現(xiàn),房地產(chǎn)去庫存政策主要集中在發(fā)展住房租賃市場、加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置、降低房貸首付比例、松綁住房公積金政策等方面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署去庫存工作時提出,“要落實戶籍制度改革方案,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。”
對此,不少省份都提出了鼓勵農(nóng)民工買房的補貼政策。
比如,江西表示,對首次購買城鎮(zhèn)住房的符合條件的農(nóng)民給予財政補貼,并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策,探索將農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金制度范圍。青海提出,進(jìn)一步放寬西寧市落戶限制,建立農(nóng)牧民進(jìn)城購房和租房財政補貼政策。
安徽省早在去年6月份就出臺政策,對自愿退出宅基地并還耕、還林的農(nóng)民,進(jìn)城購買商品住房(含二手住房)的,當(dāng)?shù)卣砂雌渫顺龊戏ㄕ氐拿娣e,給予一次性購房獎勵。
河南省人大代表、省住建廳廳長裴志揚在河南兩會期間就表示,“全省平均還有17個月的庫存,也就是說,如果今年一年不蓋房,現(xiàn)在的庫存量也夠銷售一年。”
高庫存壓力下,河南提出,今年從政策上支持長期在城務(wù)工、有穩(wěn)定工作的就業(yè)者和一部分農(nóng)民積極進(jìn)城購房。而在此之前,河南已經(jīng)出臺鼓勵政策,對農(nóng)民購房的,政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)钠醵愌a貼、房款補貼以及降低交易手續(xù)費。
此外,甘肅、河北等地都提到制訂落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。
其實,對于農(nóng)民工進(jìn)城買房,不少人持懷疑態(tài)度。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受上證報記者采訪時表示,“鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城買房應(yīng)該理解為,對有進(jìn)入城市就業(yè)、生活、落戶等需求的農(nóng)業(yè)人口給予的購房便利。尤其是新生代農(nóng)民工對于城市生活的向往下,購房需求總體是強烈的。通過降低交易稅費給予各類補貼等做法,一定程度上降低了購房成本,也使得購房行為更加具備社會保障。從這個角度看,此類政策值得鼓勵。”
補短板:瞄準(zhǔn)技改投資、新興產(chǎn)業(yè)
針對“補短板”,各地也出臺了很多實質(zhì)性舉措,比如拿出“真金白銀”進(jìn)行技術(shù)改造;培育新興產(chǎn)業(yè),不少省份都明確了今年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增速。
為了擴大有效供給,多個省份提出,支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),創(chuàng)新金融支持方式,提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。
從地方政府工作報告披露的投資數(shù)據(jù)來看,技改投資將成為今年地方政府投資的主要方向,今年多地都擴大了技改投資規(guī)模。
比如,福建在今年政府工作報告中提出,實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造,完成技改投資4800億元,抓好500項重點技改項目。該省去年技改投資規(guī)模在4550億元。
廣東則表示,深入推進(jìn)新一輪技術(shù)改造,加快擴產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化、綠色化改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,全年完成工業(yè)技改投資3100億元。
去年吉林技改投資規(guī)模超過4000億元,今年確定的目標(biāo)是,技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。
此外,各省份都提到,培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。盡管各省著力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同,但擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重是普遍趨勢。
并且,多地都明確要求今年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速要保持雙位數(shù)增長,如河北和陜西提出的目標(biāo)增速為10%以上,甘肅則力爭12%以上。
本文來源:上海證券報;作者:梁敏