對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇問題，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍認(rèn)為，新中國(guó)成立幾十年來，農(nóng)民為國(guó)家作出過很大的貢獻(xiàn)，交了多年農(nóng)業(yè)稅，社會(huì)保障政策應(yīng)該向低收入人群傾斜。
政府補(bǔ)助是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法定籌資來源
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)和學(xué)界關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問題，金維剛說，政府的補(bǔ)助是法定的基金籌資來源，財(cái)政可以通過每年在做預(yù)算的時(shí)候，根據(jù)基金當(dāng)期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預(yù)算資金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。
“從這個(gè)意義上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在缺口的問題。”金維剛說，雖然有個(gè)別地方存在當(dāng)期征繳和當(dāng)期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，養(yǎng)老保險(xiǎn)是以政府信譽(yù)擔(dān)保的。
同時(shí)，金維剛還表示，隨著人口老齡化，總體上撫養(yǎng)比不斷上升，現(xiàn)在是2.9個(gè)在職供養(yǎng)1個(gè)退休人員，到人口高峰時(shí)，不到1.5供養(yǎng)一個(gè)。這時(shí)，繳費(fèi)的少，領(lǐng)取待遇的人很多。
“這個(gè)問題需要由政府統(tǒng)籌解決。而不是進(jìn)一步增加單位負(fù)擔(dān)。”金維剛說，社會(huì)保險(xiǎn)法明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所承擔(dān)的責(zé)任，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件中也都是明確的。
探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
談到“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長(zhǎng)期以來維持在每月55元水平，去年上調(diào)后僅提高至70元”一事，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是處于一個(gè)打基礎(chǔ)的階段，財(cái)政投入非常必要。“覆蓋1.5億人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政的投入還不到1000億元。”他表示，目前人社部正與財(cái)政部積極協(xié)商，未來將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
談到待遇水平的問題，劉從龍?zhí)寡裕谥贫冉⒊跗?，個(gè)人賬戶的積累很少。不過，他表示，老百姓對(duì)提高待遇是有期待的。“城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的問題，不能簡(jiǎn)單地從收了多少錢，就要發(fā)多少錢來看。”劉從龍說，“新中國(guó)成立幾十年來，農(nóng)民為國(guó)家作出過很大的貢獻(xiàn)，交了多年農(nóng)業(yè)稅，社會(huì)保障政策應(yīng)該向低收入人群傾斜。”
“不要總批評(píng)我們待遇太低，也要看到進(jìn)步。”劉從龍介紹，印度的甘地國(guó)家養(yǎng)老金從60年代開始建立，到現(xiàn)在只覆蓋了1000多萬人，且支付在500個(gè)印度盧比，也就是50塊錢左右。
居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到底是一項(xiàng)社會(huì)福利制度還是社會(huì)保險(xiǎn)制度?對(duì)此，劉從龍闡述了人社部對(duì)這個(gè)問題的看法，他表示，這個(gè)制度是面向低收入的城鄉(xiāng)居民的、具有托底作用的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不是一項(xiàng)福利制度。
對(duì)于這項(xiàng)制度的待遇標(biāo)準(zhǔn)，未來到底應(yīng)該怎么調(diào)整?據(jù)悉，目前成都市已經(jīng)建立了居民養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，充分考慮在職人員工資增長(zhǎng)、居民收入的增長(zhǎng)還有物價(jià)因素，每?jī)赡暾{(diào)整一次。
對(duì)此，金維剛認(rèn)為，這個(gè)做法是可取的，將來應(yīng)該逐步推廣這種做法，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。“必須明確財(cái)政，或者說政府在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的定位和責(zé)任。否則，現(xiàn)在畢竟居民繳費(fèi)很少，財(cái)政不能形成穩(wěn)定投入機(jī)制的話，養(yǎng)老金很難達(dá)到城鄉(xiāng)老年人生活保障的作用。”金維剛表示，作為政府主辦的社會(huì)保險(xiǎn)金，政府的責(zé)任是責(zé)無旁貸的。
化解老齡化壓力可探索建立新的統(tǒng)籌基金
隨著人口老齡化的加速，未來長(zhǎng)壽的老年人需要長(zhǎng)期領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。而如果居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)完了，怎么辦呢?金維剛指出，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為政府主辦、政府承擔(dān)的一項(xiàng)制度，其“長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)”也應(yīng)由政府承擔(dān)。
“我們?cè)诼毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)里是通過統(tǒng)籌基金來承擔(dān)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前還沒有明確的制度安排。”他也提到，可以借鑒職工保險(xiǎn)的制度安排，由統(tǒng)籌基金來支付。
他同時(shí)提出通過政策引導(dǎo)刺激個(gè)人多繳費(fèi)。“像新加坡，人家之所以愿意多繳，就是因?yàn)楸Ｖ翟鲋颠@一塊做得相當(dāng)好。政府通過發(fā)行特種國(guó)債，給予中央公積金比較高的利息。特別是養(yǎng)老賬戶的利息相當(dāng)銀行一年期存款利息的5倍以上，所以大家都很踴躍往里面存錢，政府為此還限制你不能多存。”
金維剛認(rèn)為去年出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資辦法要盡快實(shí)施，通過提高基金的管理層次，逐步把基金歸集到省一級(jí)，減少投資管理的難度。
出臺(tái)統(tǒng)一政策發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金
據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民的介紹，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始到2015年，已經(jīng)連續(xù)上調(diào)11年。2005年調(diào)整前，月人均養(yǎng)老金700元，2010年達(dá)到1362元，2014年已經(jīng)超過了2000元。“連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用。”尹蔚民表示。
不過，也有專家提出職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率偏低的問題。養(yǎng)老金的替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
金維剛認(rèn)為，計(jì)算替代率應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的基數(shù)，“以繳費(fèi)工資作為基數(shù)的話，現(xiàn)在的替代率并不低，已經(jīng)達(dá)到了67%。”同時(shí)，他也指出，作為一個(gè)保基本的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，替代率也不宜過高，今后的方向是補(bǔ)齊企業(yè)年金這一短板。
據(jù)他介紹，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，會(huì)倒逼企業(yè)年金的發(fā)展?，F(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高，擠壓了企業(yè)年金建立的空間。一方面是要提高全國(guó)統(tǒng)籌層次，再一個(gè)將來要?jiǎng)潛車?guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決過去的轉(zhuǎn)軌成本問題。
“轉(zhuǎn)軌成本降下來就可以降低費(fèi)率，為企業(yè)年金帶來空間。只有這樣才能從根本上解決這個(gè)問題。”金維剛說。
同時(shí)，他也提出，將來在年金發(fā)展方面，政府一定要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的政策來促進(jìn)職業(yè)年金和企業(yè)年金的發(fā)展，不能在這個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭胁煌恼甙才?，?dǎo)致在補(bǔ)充養(yǎng)老領(lǐng)域形成新的待遇差。
本文來源：新京報(bào)即時(shí)新聞