昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行首場(chǎng)記者會(huì)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和十三五規(guī)劃《綱要》”的相關(guān)問題回答中外記者提問。徐紹史認(rèn)為，中國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)“非常靚麗”，并表示中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不可能“硬著陸”，不存在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累全球經(jīng)濟(jì)”說法。針對(duì)就業(yè)壓力加大的問題，他表示，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然比較樂觀，化解過剩產(chǎn)能不會(huì)引起第二次下崗潮。
談“十三五”綱要
政府和市場(chǎng)的邊界將更清晰
有問，“十三五”規(guī)劃綱要草案比“十二五”規(guī)劃綱要多兩萬多字，這是否意味著“政府的手”伸得更長(zhǎng)了，管得更寬了？
對(duì)此，徐紹史說，“十三五”規(guī)劃恰恰是在全面深化改革背景下，特別注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用，把邊界理得更加清晰。文字的增加，是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)的作用，對(duì)市場(chǎng)主體起到引導(dǎo)的作用。
徐紹史說，規(guī)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)*9個(gè)一百年的目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)。發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域和全部過程，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，落實(shí)五大政策支柱，完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)。規(guī)劃中既有重大政策，也有重大工程、重大項(xiàng)目。重大政策就是要?jiǎng)澢迨袌?chǎng)和政府的邊界，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和政府的協(xié)作配合。重大工程和重大項(xiàng)目則涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生改善五大方面。
談經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕不會(huì)“硬著陸”
對(duì)于如何看待“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸不可避免”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累世界經(jīng)濟(jì)”觀點(diǎn)的問題，徐紹史說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不會(huì)“硬著陸”，也不存在中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。
他指出，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速在世界經(jīng)濟(jì)體中依然位于前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分明顯。中國(guó)進(jìn)口的金額雖然在下降，但實(shí)物量仍位于世界第二位。比如，原油進(jìn)口去年增長(zhǎng)了8.8%，礦物肥料和化肥進(jìn)口增長(zhǎng)了16.7%，天然及合成橡膠進(jìn)口增長(zhǎng)了15.3%。
去年，中國(guó)非金融類對(duì)外投資是1180億美元，增長(zhǎng)了14.7%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資增長(zhǎng)了18.2%。中國(guó)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2015年全球經(jīng)濟(jì)總量接近73萬億美元，其中中國(guó)占15%。從貢獻(xiàn)率看，去年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過20%。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的說法，沒有道理，也站不住腳。”徐紹史指出，今年1月還出現(xiàn)了一種說法，說中國(guó)的股市波動(dòng)和匯市波動(dòng)帶動(dòng)了美國(guó)的股市波動(dòng)和匯市波動(dòng)，這是高估了中國(guó)的能力，中國(guó)的股市沒有那么大的外溢效應(yīng)。
讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
徐紹史在回答提問時(shí)說，一段時(shí)間以來，國(guó)內(nèi)國(guó)際都很關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走勢(shì)?？粗袊?guó)的經(jīng)濟(jì)，不能再用傳統(tǒng)的視角，首先應(yīng)該用“新常態(tài)”的視角，包括三個(gè)最核心的因素——速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從這個(gè)視角看，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是非常靚麗的。
他具體指出，速度上，6.9%的經(jīng)濟(jì)增速、7.4%的居民收入增長(zhǎng)，1.4%的CPI溫和上漲，都說明經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了速度的變化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，消費(fèi)貢獻(xiàn)高于投資；三產(chǎn)占據(jù)半壁江山；地區(qū)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，2015年常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。
“第二個(gè)視角，就是看經(jīng)濟(jì)不能只看眼下，不能只和過去比，更要看態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)和走勢(shì)。”徐紹史指出，今年1月份、2月份的數(shù)據(jù)，已顯示出一些積極的跡象。從態(tài)勢(shì)、走勢(shì)、趨勢(shì)上看，應(yīng)該對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿信心。
談到2016年，徐紹史說，我們確實(shí)面臨著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)三句話：信心堅(jiān)定不移，挑戰(zhàn)不容低估，政策儲(chǔ)備充裕。今年我們已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在適度擴(kuò)大需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)改革，開拓新市場(chǎng)，投資新領(lǐng)域，培育新動(dòng)能。
我們的政策“工具箱”中有充足的政策，完全有條件、有能力、有信心讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年運(yùn)行在合理的區(qū)間。
GDP增長(zhǎng)上限與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力吻合
有問，2016年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%至7.0%，這樣區(qū)間式的設(shè)定比較罕見，請(qǐng)問是如何設(shè)定的？
徐紹史說，采用區(qū)間目標(biāo)的方式，主要是從兩個(gè)方面來考慮。增速下限設(shè)定6.5%，是因?yàn)?ldquo;十三五”期間平均增長(zhǎng)速度一定要在6.5%以上，才能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。如果低于6.5%，以后幾年的壓力會(huì)比較大。
增速上限，則是為體現(xiàn)積極主動(dòng)的導(dǎo)向，向社會(huì)和市場(chǎng)傳遞信心，也擴(kuò)大了可以接受的經(jīng)濟(jì)增速的彈性范圍，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力相吻合。
談公共服務(wù)
化解過剩產(chǎn)能不會(huì)出現(xiàn)“下崗潮”
對(duì)于隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大以及今后幾年去產(chǎn)能、去庫(kù)存而帶來的就業(yè)壓力問題，徐紹史表示：“我們從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手，化解過剩產(chǎn)能。”徐紹史說，5年之內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能要去掉1至1.5億噸。3到5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央已拿出資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫國(guó)有企業(yè)安置困難職工。“化解過剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。”
他指出，中國(guó)的就業(yè)比過去要多得多；三產(chǎn)吸納就業(yè)能力更大；創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在創(chuàng)造新崗位。“我們還為大學(xué)生、失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工、困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員和確實(shí)有困難的就業(yè)人員準(zhǔn)備了三張網(wǎng)。”徐紹史說，就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會(huì)保障安全網(wǎng)，“來兜住這五類人”。
人均預(yù)期健康壽命提高1歲
針對(duì)“十三五”規(guī)劃在解決醫(yī)療、教育等民生難題上有何舉措的提問，徐紹史說，要經(jīng)過這五年做到精準(zhǔn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間需要脫貧人數(shù)有5575萬。提高民生保障水平，實(shí)施全民參保計(jì)劃，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要提高到90%。
提高教育和健康水平方面，高中階段教育的毛入學(xué)率要達(dá)到90%。同時(shí)要實(shí)施“健康中國(guó)”的行動(dòng)計(jì)劃，“十三五”期間，人均預(yù)期健康壽命要提高1歲。
談房地產(chǎn)
有信心化解房地產(chǎn)庫(kù)存
有問，一二線的城市最近好像有炒樓的問題，房?jī)r(jià)也越來越高，很多百姓買不起房子。但三四線城市有庫(kù)存的問題，請(qǐng)問怎么解決一二線和三四線之間的平衡。
徐紹史表示，今年年初陸續(xù)出臺(tái)一系列政策去庫(kù)存，主要是滿足購(gòu)房剛需，減少交易成本，這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)是有利的?，F(xiàn)在整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的庫(kù)存將近7.2億平方米，庫(kù)存較高，化解庫(kù)存不是容易的事情。未來會(huì)加快城市棚戶區(qū)改造，盡量多采用貨幣化安置。還要繼續(xù)深化住房制度改革，構(gòu)建租和購(gòu)買并舉的住房制度。
徐紹史表示，目前我國(guó)住房租住的比重太低，要因地制宜進(jìn)行調(diào)控。在一、二線城市，房?jī)r(jià)上漲速度快，政府要采取限購(gòu)等措施進(jìn)行調(diào)控，也可以使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。要透明房地產(chǎn)用地信息，“最重要的是打擊違規(guī)違法投資需求”。他表示有信心和耐心化解房地產(chǎn)庫(kù)存。
本文來源：北京晨報(bào)；作者：韓娜