7月起實施資源稅從價計征

四是循序漸進。在煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革基礎上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

（三）主要目標。

通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經(jīng)濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。

二、資源稅改革的主要內(nèi)容

（一）擴大資源稅征收范圍。

1．開展水資源稅改革試點工作。鑒于取用水資源涉及面廣、情況復雜，為確保改革平穩(wěn)有序實施，先在河北省開展水資源稅試點。河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。在總結試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

2．逐步將其他自然資源納入征收范圍。鑒于森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅。各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）人民政府可以結合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報國務院批準后實施。

（二）實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革。

1．對《資源稅稅目稅率幅度表》（見附件）中列舉名稱的21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實行從價計征，計稅依據(jù)由原礦銷售量調整為原礦、精礦（或原礦加工品）、氯化鈉初級產(chǎn)品或金錠的銷售額。列舉名稱的21種資源品目包括：鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層（成）氣、海鹽。

對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。

2．對《資源稅稅目稅率幅度表》中未列舉名稱的其他非金屬礦產(chǎn)品，按照從價計征為主、從量計征為輔的原則，由省級人民政府確定計征方式。

（三）全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金。

1．在實施資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。

2．地方各級財政部門要會同有關部門對涉及礦產(chǎn)資源的收費基金進行全面清理。凡不符合國家規(guī)定、地方越權出臺的收費基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費基金項目，要嚴格按規(guī)定的征收范圍和標準執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。

（四）合理確定資源稅稅率水平。

1．對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的資源品目，由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準。

2．對未列舉名稱的其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定具體稅目和適用稅率，報財政部、國家稅務總局備案。

3．省級人民政府在提出和確定適用稅率時，要結合當前礦產(chǎn)企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，遵循改革前后稅費平移原則，充分考慮企業(yè)負擔能力。

（五）加強礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。

1．對符合條件的采用充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；對符合條件的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。具體認定條件由財政部、國家稅務總局規(guī)定。

2．對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，并制定具體辦法。

（六）關于收入分配體制及經(jīng)費保障。

1．按照現(xiàn)行財政管理體制，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財政收入。

2．水資源稅仍按水資源費中央與地方1:9的分成比例不變。河北省在繳納南水北調工程基金期間，水資源稅收入全部留給該省。

3．資源稅改革實施后，相關部門履行正常工作職責所需經(jīng)費，由中央和地方財政統(tǒng)籌安排和保障。

（七）關于實施時間。

1．此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。

2．已實施從價計征的原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個資源品目資源稅政策暫不調整，仍按原辦法執(zhí)行。

三、做好資源稅改革工作的要求

（一）加強組織領導。各省級人民政府要加強對資源稅改革工作的領導，建立由財稅部門牽頭、相關部門配合的工作機制，及時制定工作方案和配套政策，統(tǒng)籌安排做好各項工作，確保改革積極穩(wěn)妥推進。對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，要采取適當措施妥善加以解決，重大問題及時向財政部、國家稅務總局報告。

（二）認真測算和上報資源稅稅率。各省級財稅部門要對本地區(qū)資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費負擔狀況、資源價格水平等進行全面調查，在充分聽取企業(yè)意見基礎上，對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的21種實行從價計征的資源品目和粘土、砂石提出資源稅稅率建議，報經(jīng)省級人民政府同意后，于2016年5月31日前以正式文件報送財政部、國家稅務總局，同時附送稅率測算依據(jù)和相關數(shù)據(jù)（包括稅費項目及收入規(guī)模，應稅產(chǎn)品銷售量、價格等）。計劃單列市資源稅稅率由所在省份統(tǒng)一測算報送。

（三）確保清費工作落實到位。各地區(qū)、各有關部門要嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，對涉及礦產(chǎn)資源的收費基金進行全面清理，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。對不按規(guī)定取消或停征有關收費基金、未按要求做好收費基金清理工作的，要予以嚴肅查處，并追究相關責任人的行政責任。各省級人民政府要組織開展監(jiān)督檢查，確保清理收費基金工作與資源稅改革同步實施、落實到位，并于2016年9月30日前將本地區(qū)清理收費措施及成效報財政部、國家稅務總局。

（四）做好水資源稅改革試點工作。河北省人民政府要加強對水資源稅改革試點工作的領導，建立試點工作推進機制，及時制定試點實施辦法，研究試點重大問題，督促任務落實。河北省財稅部門要與相關部門密切配合、形成合力，深入基層加強調查研究，跟蹤分析試點運行情況，及時向財政部、國家稅務總局等部門報告試點工作進展情況和重大政策問題。

（五）加強宣傳引導。各地區(qū)和有關部門要廣泛深入宣傳推進資源稅改革的重要意義，加強政策解讀，回應社會關切，穩(wěn)定社會預期，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。要加強對納稅人的培訓，優(yōu)化納稅服務，提高納稅人稅法遵從度。

全面推進資源稅改革涉及面廣、企業(yè)關注度高、工作任務重，各地區(qū)、各有關部門要提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實增強責任感、緊迫感和大局意識，積極主動作為，扎實推進各項工作，確保改革平穩(wěn)有序實施。

附件：資源稅稅目稅率幅度表

財政部國家稅務總局

2016年5月9日

就全面推進資源稅改革，財政部稅政司稅務總局財產(chǎn)和行為稅司負責人回答了記者提問。

一、為什么要全面推進資源稅改革？

答：資源稅開征于1984年，對在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個人征收。1994年國務院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計征方法。經(jīng)國務院批準，自2010起先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，并全面清理相關收費基金。改革總體運行平穩(wěn)，對調節(jié)經(jīng)濟、規(guī)范稅費關系、促進資源合理利用發(fā)揮了積極作用。資源稅從開征至今已有30多年，近十年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度已不能適應經(jīng)濟體制改革和“兩型”社會建設的需要，主要存在以下突出問題：一是計稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調節(jié)資源收益。目前大部分資源品目資源稅仍實行從量定額計征，相對固化的稅額標準與體現(xiàn)供求關系、稀缺程度的資源價格不掛鉤，不能隨價格變化而自動調整。在資源價格上漲時不能相應增加稅收，價格低迷時又難以為企業(yè)及時減負，資源稅組織收入和調節(jié)經(jīng)濟的功能下降，與礦業(yè)市場發(fā)展不適應。二是征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍?，F(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關的水、森林、草場、灘涂等資源未納入征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約保護的作用。三是稅費重疊，企業(yè)負擔不合理。各地涉及礦產(chǎn)資源的收費基金項目較多，許多收費基金與資源稅征收對象、方式和環(huán)節(jié)相同，調節(jié)功能相似，造成資源稅費重疊，加重了企業(yè)負擔。四是稅權集中，不利于調動地方積極性。除海洋原油天然氣資源稅外，其他資源稅均為地方收入，但地方政府僅對少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權，多數(shù)礦產(chǎn)品的稅率均由中央統(tǒng)一確定，地方政府不能因地制宜、因時制宜完善相關政策，不利于調動其發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。為解決上述突出問題，適應經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，有必要全面推進資源稅改革，完善資源稅制度。

二、全面推進資源稅改革的重要意義是什么？

全面推進資源稅改革，是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，也是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容。

一是有利于理順政府與企業(yè)分配關系，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。借鑒原油、天然氣、煤炭等資源稅改革試點成功經(jīng)驗，全面推開資源稅從價計征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節(jié)機制，當資源價格上漲、企業(yè)效益提高時相應增加稅收，當價格下跌、效益降低時企業(yè)少納稅。這種制度機制調整和安排，可以體現(xiàn)稅收合理負擔原則，既有效調節(jié)資源收益，合理籌集國家財政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當前生產(chǎn)經(jīng)營困境，激發(fā)市場活力。

二是有利于規(guī)范稅費關系，減輕企業(yè)不合理負擔。目前資源稅費重疊，一些地區(qū)仍存在擅自收費現(xiàn)象，加重了企業(yè)負擔。按照國務院確定的“清費立稅”原則，此次改革將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調節(jié)基金，取締地方違規(guī)設立的收費基金項目，進一步規(guī)范稅費關系，并從源頭上堵住亂收費的口子，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況、提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三是有利于強化稅收調節(jié)機制，促進資源節(jié)約和高效利用。針對我國資源短缺、開采利用效率低、消耗總量大、浪費現(xiàn)象突出等問題，此次改革進一步規(guī)范了征稅品目，完善了征稅政策，原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。同時擴大征稅范圍，在河北省開展水資源稅改革試點，條件成熟后推廣到全國，并授權地方政府對森林、草場、灘涂等，凡具備征稅條件的可上報國務院批準后征收資源稅。上述改革有利于建立有效的約束和激勵機制，提高資源開發(fā)利用效率，增強全社會保護資源環(huán)境的意識。

四是有利于調動地方發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，努力做到因地制宜、精準施策。資源稅是地方稅體系的重要組成部分，對資源富集地區(qū)財政和經(jīng)濟發(fā)展影響重大。根據(jù)深化財稅體制改革的總體要求，資源稅改革在統(tǒng)一稅政基礎上實施適度分權，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權，有利于地方政府因地制宜制定相關稅收政策，兼顧處理經(jīng)濟發(fā)展與組織財政收入的關系，更好地發(fā)揮地方政府主觀能動性，統(tǒng)籌和保障各方利益。

五是有利于統(tǒng)一規(guī)范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎。經(jīng)國務院批準，自2010年起先后對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目實行了清費立稅、從價計征改革試點。此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實施的相關品目改革實現(xiàn)了并軌，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度，全面提高了調控經(jīng)濟的作用，為下一步全面推進資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件。

三、全面推進資源稅改革的指導思想、基本原則及改革目標是什么？

答：此次改革的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進資源稅改革，有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

改革主要遵循以下原則：一是清費立稅。著力解決當前存在的稅費重疊、功能交叉問題，將礦產(chǎn)資源補償費等收費基金適當并入資源稅，取締違規(guī)、越權設立的各項收費基金，進一步理順稅費關系。二是合理負擔。兼顧企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經(jīng)驗，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，增強稅收彈性，總體上不增加企業(yè)稅費負擔。三是適度分權。結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國統(tǒng)一市場前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇唷Ｋ氖茄驖u進。在煤炭、原油、天然氣等實施從價計征改革基礎上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

改革的主要目標是：通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經(jīng)濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。

四、全面推進資源稅改革的主要內(nèi)容是什么？

答：全面推進資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問題，并圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調整，也是我國新時期深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。具體改革內(nèi)容如下：

一是逐步擴大征稅范圍。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定關于將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍?？紤]到目前我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴重、水資源費征收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開?？紤]到森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅，但對具備征收條件的，授權省級政府可結合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務院批準后實施。

二是全面推開從價計征方式。從已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關系的市場價格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動調節(jié)機制。為此，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征，但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實行從量定額計征。

三是全面清理收費基金。按照2014年國務院常務會議確定的清費立稅原則，為解決企業(yè)稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目，有效減輕企業(yè)負擔。

四是合理確定稅率水平。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結構性負擔增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準后實施。

五是合理設置稅收優(yōu)惠政策。為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策。

五、資源稅稅率是如何確定的？對資源企業(yè)負擔有什么影響？

答：2011年以來，受國際市場供求等多種因素影響，大宗商品價格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上較為困難。資源稅改革應充分考慮企業(yè)負擔能力。

我們按照改革前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權省級政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不征收資源稅。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔。

六、為什么選擇在河北省先行試點征收水資源稅？改革試點的主要內(nèi)容是什么？

答：我國水資源嚴重短缺，用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴重，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護力度。2014年以來，國務院及相關部門在河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調整種植結構、加強水利建設、推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革等多項措施。在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。

河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關部門確定核準。為充分發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。

七、如何組織實施好資源稅改革工作？

答：資源稅改革涉及面廣、企業(yè)關注度高、工作任務重，為確保改革平穩(wěn)有序實施，財政部、國家稅務總局已做出部署安排。一是加強組織領導。要求各?。▍^(qū)、市）建立由財稅部門牽頭、相關部門配合的工作機制，及時制定工作方案及配套政策，統(tǒng)籌安排好各項工作。二是認真測算稅率。各省級財稅部門要對本地區(qū)資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費負擔狀況、資源價格水平等進行全面調查，在充分聽取企業(yè)意見基礎上，測算提出資源稅稅率建議。三是將清費工作落實到位。各地區(qū)、各有關部門要嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。四是切實做好水資源稅改革試點工作。河北省要精心組織、周密安排，積極推進試點工作。河北省相關部門要深入基層加強調查研究，跟蹤分析試點運行情況，對試點中出現(xiàn)的新情況新問題，研究采取適當措施妥善加以解決。五是加強宣傳和培訓工作。各地區(qū)和有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體媒介，做好資源稅改革政策解讀，回應社會關切和納稅人訴求，為改革順利推進營造良好的輿論環(huán)境。要加強對納稅人的培訓，優(yōu)化納稅服務，提高納稅人稅法遵從度。

本文來源：鳳凰財經(jīng)綜合