7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《資產(chǎn)評估法》。十年磨一劍，《資產(chǎn)評估法》終于出臺了。
自此，我國資產(chǎn)評估行業(yè)有了自己的行業(yè)基本法，在我國市場交易中保證價值公平也終于有了法律的保障。
簡政放權(quán)守護(hù)各方利益
正如全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮在7月2日下午舉行的新聞發(fā)布會上所回答的那樣，資產(chǎn)評估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場中介服務(wù)。《資產(chǎn)評估法》的出臺是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是維護(hù)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，是規(guī)范評估執(zhí)業(yè)行為的需要。
《資產(chǎn)評估法》全面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的宗旨，對資產(chǎn)評估行為涉及到的各方面當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)都進(jìn)行了規(guī)范，“對于保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益很有意義”。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，《資產(chǎn)評估法》對資產(chǎn)評估行為中的委托人和受托人的權(quán)利義務(wù)都加以保護(hù)，比如第18條和第19條，就針對委托人干擾評估結(jié)果等行為保障了評估機構(gòu)拒絕履行合同和有權(quán)解除合同的權(quán)利，而在第4章評估程序和第7章法律責(zé)任等章節(jié)里，則對受托人誠信評估的義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。
“《資產(chǎn)評估法》是一部守護(hù)資源價值、維護(hù)市場公平、規(guī)范資本運作的國家法律。”全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤一語中的。
劉公勤認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)需要對價值進(jìn)行合理判斷，價值判斷則需要以科學(xué)的評估為依托。特別是在當(dāng)前我國大力推行混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，評估要為各類產(chǎn)權(quán)交易提供公允的價值尺度，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)公平交易的重要環(huán)節(jié)。
“《資產(chǎn)評估法》的出臺，將使國有經(jīng)濟(jì)及各類經(jīng)濟(jì)主體在市場交易中的合法權(quán)益，都得到法律制度上的維護(hù)和專業(yè)管理上的保障，為市場經(jīng)濟(jì)的順暢運行提供重要支持和保護(hù)，使我國基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制得到更加有效的完善。”劉公勤說。
《資產(chǎn)評估法》的出臺，恰是完善我國市場公平交易制度的一大步。
放管結(jié)合守護(hù)國有資產(chǎn)安全
“‘簡政放權(quán)’貴在堅持‘放管結(jié)合’。進(jìn)一步簡政放權(quán)，需要‘該管則管’，探索創(chuàng)新‘放’與‘管’的平衡。”全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起說，《資產(chǎn)評估法》正是一部放管結(jié)合的行業(yè)法。
這一點在總則中即有體現(xiàn)。《資產(chǎn)評估法》第1章總則的第3條規(guī)定，評估包括非法定評估和法定評估，涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機構(gòu)評估。這即是法定評估。
國有資產(chǎn)評估屬于法定評估，這是《資產(chǎn)評估法》出臺的重要意義之一。
眾所周知，自誕生起，我國資產(chǎn)評估行業(yè)一直以守護(hù)國有資產(chǎn)安全為己任，在改革開放中充分發(fā)揮著防范國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管國有資產(chǎn)資源的專業(yè)作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)下，在“一帶一路”等影響世界經(jīng)濟(jì)格局的宏偉規(guī)劃實施進(jìn)程中，更需要資產(chǎn)評估承擔(dān)起維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、防止國有資產(chǎn)流失的光榮歷史使命。這一點得到了社會的廣泛認(rèn)可。
劉劍文說：“在我國當(dāng)前開展的國有企業(yè)改革、上市公司并購重組、民營企業(yè)風(fēng)險規(guī)范、中小企業(yè)改革以及土地改革規(guī)范等工作中，都需要大量價值鑒定服務(wù)，《資產(chǎn)評估法》對于維護(hù)交易各方利益、防范國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面的積極意義是不言而喻的。
有法可依，對資產(chǎn)評估行為來講，非常重要。”為此，《資產(chǎn)評估法》加大了對違法違規(guī)行為的懲處力度，用法治的力量堵住國有資產(chǎn)流失漏洞。比如對評估專業(yè)人員違法簽署虛假評估報告的，將被責(zé)令停止從業(yè)兩年以上5年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)5年以上10年以下;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。
中國資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張國春認(rèn)為，對于整個行業(yè)而言，《資產(chǎn)評估法》最重要的意義是厘清了評估過程中相關(guān)各方的法律責(zé)任為維護(hù)國家和公共利益提供了法律保護(hù)。
“自律處罰、行政處罰、民責(zé)、刑責(zé)嚴(yán)苛覆蓋，各環(huán)節(jié)各主體違法責(zé)任設(shè)計縝密，非專莫為，非誠莫入，以誠實守信、專業(yè)勤勉來提升評估的社會公信力。”中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎說。
優(yōu)化服務(wù)打開行業(yè)發(fā)展的廣闊前景
毫無疑問，《資產(chǎn)評估法》的出臺對于資產(chǎn)評估行業(yè)是重大利好。它不僅理順了對各類評估業(yè)務(wù)和評估專業(yè)人員的要求，規(guī)范了評估行為中的法律責(zé)任與權(quán)益，規(guī)定了評估行為涉及的各方利益人間的權(quán)利義務(wù)，還將對行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮出積極保障的重要功效。
比如《資產(chǎn)評估法》的多處條款體現(xiàn)了行政審批制度改革精神，區(qū)分了法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)，放開了評估專業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，允許評估師以外的具有評估專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員從事評估業(yè)務(wù)。“資產(chǎn)評估法針對法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)制定了不同的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足行業(yè)快速發(fā)展對人才的需求。”北京天健興業(yè)資產(chǎn)評估有限公司董事長孫建民說。
再如，規(guī)定評估機構(gòu)須向工商行政管理部門申請辦理登記，向有關(guān)評估行政管理部門備案。“這一評估機構(gòu)備案制度的設(shè)計，加大了資產(chǎn)評估行業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度，調(diào)整了評估行政管理制度，是深化資產(chǎn)評估行政管理體制改革的需要，也是深入推進(jìn)簡政放權(quán)的體現(xiàn)。”中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任、商學(xué)院教授俞明軒說。
而對于目前資產(chǎn)評估服務(wù)存在多項專業(yè)并存的情況，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，法律在第37條中提出各協(xié)會間要建立一個溝通協(xié)作和信息共享機制，鼓勵各協(xié)會在日常的自律管理中共同制定行為規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
“我國現(xiàn)有的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估、礦權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等，都要遵從《資產(chǎn)評估法》。建立與我國市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度，有利于我國各行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度。”中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長權(quán)忠光說。
與此同時，《資產(chǎn)評估法》也對評估程序、評估方法、評估機構(gòu)設(shè)立條件等專業(yè)規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定，從專業(yè)管理的角度進(jìn)一步加強了對資產(chǎn)評估行業(yè)的科學(xué)管理，體現(xiàn)出了優(yōu)化服務(wù)這一改革主旋律。
本文來源：中國會計報；作者：高鶴