財政部日前起草并印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。據(jù)悉，《征求意見稿》是以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標準、夯實部門和單位編制權(quán)責發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本的核算基礎(chǔ)為目標而制定的，是適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。
適用范圍
本制度適用于各級各類行政單位和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）。納入企業(yè)財務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則的單位，不執(zhí)行本制度。
主要創(chuàng)新和變化
單位財務(wù)會計核算實行權(quán)責發(fā)生制，預(yù)算會計核算實行收付實現(xiàn)制。與現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度相比，本制度采用了“政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式”。
關(guān)于“適度分離”，主要體現(xiàn)在：
一是“雙功能”，即在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。這樣在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，強化財務(wù)會計功能，更加完整地反映政府會計信息。
二是“雙基礎(chǔ)”，即財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制。但是，根據(jù)相關(guān)起草原則，財務(wù)會計中對于財政撥款收入按照收付實現(xiàn)制核算；預(yù)算會計中對于質(zhì)量保證金、專用基金的核算也部分采用了權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)。這是兼顧了當前實際情況和長遠改革方向的制度安排，使得政府會計核算既能反映預(yù)算收支等預(yù)算管理所需信息，又能反映資產(chǎn)、負債、運行成本等財務(wù)管理所需信息。
三是“雙報告”，即通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。
關(guān)于“相互銜接”，主要體現(xiàn)在：
一是對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”。即，對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進行財務(wù)會計核算的同時，也需進行預(yù)算會計核算。對于其他業(yè)務(wù)，僅需要進行財務(wù)會計核算。
二是凈資產(chǎn)要素與預(yù)算結(jié)余要素保持銜接。即凈資產(chǎn)項目中“限定性凈資產(chǎn)”等于預(yù)算結(jié)余項目中的“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政撥款結(jié)余”、“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“專用基金”四者之和，反映單位具有限定用途的資金金額。
三是財務(wù)報表與決算報表之間存在勾稽關(guān)系。即通過編制“預(yù)算結(jié)余與凈資產(chǎn)變動差異調(diào)節(jié)表”，反映本期預(yù)算結(jié)余（即本期預(yù)算收入減去預(yù)算支出的凈額）與本期盈余（即本期收入減去費用后的凈額）和本期其他凈資產(chǎn)變動數(shù)之間的調(diào)整過程，從而揭示財務(wù)會計和預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系。
本制度主要內(nèi)容共分為六部分，分別是：總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明、主要業(yè)務(wù)賬務(wù)處理說明、會計報表格式以及會計報表編制說明。其中，會計科目使用說明是制度的核心內(nèi)容，主要對102個一級會計科目的核算內(nèi)容、明細核算要求及其相關(guān)賬務(wù)處理進行了詳細的規(guī)范。
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