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為只要有以下行為可確認為掛靠行為：（一）通過出租、出借資質證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的。（二）無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質證書或高資質等級單位的名義承接工程的。同時，對具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：（一）合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產權關系。（二）合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務管理。（三）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目經理及主要工程管理人員之間無合法的人事調動、任免、聘用以及社會保險關系。（四）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的工人之間無合法的建筑勞動用工和社會保險關系。
二是完善工資性等成本費用支出管理。目前建筑安裝企業(yè)的項目成本中工資性費用所占的比例越來越大，直接影響企業(yè)所得稅的征收管理，建議可以提請有關部門以法規(guī)的形式明確在本企業(yè)任職或與本企業(yè)有雇傭關系的員工（包括固定職工、合同工、臨時工）必須按規(guī)定與企業(yè)簽訂書面勞動合同，確定與企業(yè)存在任職或雇傭關系。這樣，一方面可大大提高勞動合同和工資薪金支出的真實性，減少甚至杜絕虛假用工，另一方面還將有利于促進社保費的征收。同時，稅務機關應該要求施工單位給具有雇傭關系的勞動者（包括固定工、合同工、臨時工）簽訂用工合同，并建立勞動合同管理臺賬，凡沒有簽訂用工合同的工資性費用，不得在稅前扣除，或者按賬簿不健全，實行核定征收。
三是加大掛靠建筑企業(yè)的所得稅管理力度。在目前建筑工程項目普遍采取掛靠、承包經營的情況下，稅務機關應把工作重點放在工程承包者的所得稅征管上，應要求建筑公司將工程合同、承包合同、會計核算方式按工程項目報主管稅務機關備案，屬于個人承包的則依法明確建筑公司為個人所得稅扣繳義務人，按工程收入及時代扣代繳個人所得稅。對檢查是否有掛靠施工的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，責令掛靠方限期到主管稅務機關辦理稅務登記和臨時稅務登記。逾期不辦理的，根據《中華人民共和國稅收征管法》有關規(guī)定予以處罰，同時告知被掛靠企業(yè)開戶銀行暫停撥付工程款項，并做好對工程承包合同的跟蹤管理，及時掌握建筑工程收入及工程進度，將承包人應繳的所得稅切實征收到位。對于無建筑資質掛靠經營的建筑企業(yè)和內部二級核算的分公司、項目部，則要求其建立健全財務管理制度，否則實行核定征收。
四是加強各部門聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享。建立正常的工作聯(lián)系制度，進一步強化與計劃、城建、審計等相關部門的協(xié)作與配合。定期加大與計委的聯(lián)系，從計委取得立項報告，與城建部門聯(lián)系明確劃分哪些是有資質的建筑單位、哪些是掛靠的，工程完工后應與審計部門密切配合，從審計部門取得決算報告，從決算報告中確定準確的計稅依據，以加強對建筑業(yè)營業(yè)稅的稅收管理。要政府文件形式明確規(guī)定，建設部門在工程竣工驗收時，必須有地稅征收機關參加并簽字，從而從源頭提高對稅源的控管力度，防止稅收的流失。
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