2013年，中注協(xié)通過向全國會計師事務所發(fā)調查問卷，并跟進經(jīng)濟社會發(fā)展里新變化、新情況和新需求，編訂了《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2013-2014年)(征求意見稿)》(以下簡稱《2013版指導目錄征求意見稿》)。
　　近期，中注協(xié)下發(fā)通知，對《2013版指導目錄征求意見稿》公開征求意見。征求意見將于2013年12月13日結束。
　　中注協(xié)介紹，編訂《注冊會計師業(yè)務指導指導目錄》，旨在為會計師事務所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務領域提供工作思路，也為了向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示注冊會計師為經(jīng)濟社會發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務的“全貌”。
　　中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭介紹，制定《指導目錄》，展示了注冊會計師服務經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間，呈現(xiàn)出行業(yè)新業(yè)務特別是非審計鑒證業(yè)務拓展的巨大潛力，提供了注冊會計師拓展新業(yè)務領域的具體指南。另外，指導目錄還為各級注協(xié)有重點地組織專業(yè)支持服務提供了思路，也為事務所內部業(yè)務部門設置、客戶管理和流程控制提供了新框架。
　　2009年：將拓展新業(yè)務列為五大發(fā)展目標之一
　　2009年10月，國務院辦公廳轉發(fā)《財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱《國辦56號文》)，將支持并大力發(fā)展注冊會計師行業(yè)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面?！秶k56號文》對注冊會計師業(yè)務領域拓展給予高度重視，將其作為注冊會計師行業(yè)未來5年發(fā)展的五大目標之一。
　　中注協(xié)于2009年第四季度開始著手進行新業(yè)務領域拓展工作的系統(tǒng)研究，并于年底中注協(xié)第四屆理事會第六次會議期間召開新業(yè)務領域開拓交流促進會，受到廣泛關注。
　　2010年:*9版指導目錄問世
　　在經(jīng)歷了醞釀提出、框架設計、形成初稿、研討修正、公開征求意見、定稿公布等多個階段后，《2010年版指導目錄》在2010年5月正式發(fā)布。2010年11月，中國注冊會計師協(xié)會五代會將新業(yè)務領域拓展戰(zhàn)略明確為行業(yè)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一。
　　《2010年版指導目錄》對目前注冊會計師行業(yè)為經(jīng)濟社會各個領域提供服務的業(yè)務項目，進行了全面的梳理，按鑒證業(yè)務和咨詢服務業(yè)務列示，共11大類262項，基本涵蓋社會經(jīng)濟活動的所有領域。其中，鑒證業(yè)務158項、咨詢服務業(yè)務104項。這11大類包括：證券、期貨相關業(yè)務;金融、保險相關業(yè)務;國有企業(yè)相關業(yè)務;外商投資企業(yè)相關業(yè)務;財政預算資金相關業(yè)務;非盈利機構及其組織相關業(yè)務;其他鑒證業(yè)務;管理咨詢業(yè)務;會計服務業(yè)務;稅務服務業(yè)務;執(zhí)行商定程序業(yè)務。同時，《指導目錄》對每一個服務項目，從法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則、業(yè)務開展情況等方面，進行系統(tǒng)闡述，為拓展新業(yè)務領域指明了依據(jù)、方向、路徑和措施。
　　《2010年版指導目錄》的問世，為注冊會計師新業(yè)務領域拓展解決了新業(yè)務“是什么、有什么、能干什么”的問題。同時，也為今后的《指導目錄》奠定了基本的框架與體例結構。
　　《2010年版指導目錄》發(fā)布后，我國注冊會計師行業(yè)在不斷深化擴大注冊會計師行業(yè)市場空間，推動會計師事務所做大做強、做精做專，實現(xiàn)行業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展過程中，更加深度為經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位、高附加值的服務。
　　2011~2012年:新版目錄細節(jié)上有創(chuàng)新
　　為全面貫徹落實中國注冊會計師協(xié)會五代會確立的行業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，中注協(xié)在2011年9月發(fā)布了《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)》，將“全方位拓展新業(yè)務領域”列入未來五年行業(yè)發(fā)展的十二項重點任務之一。
　　2011年底，中注協(xié)跟蹤把握經(jīng)濟社會發(fā)展新變化和對注冊會計師行業(yè)服務新需求，對《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2010年)》進行修訂和補充，編訂了《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2012年)》(以下簡稱《2012年版指導目錄》)。
　　《2012年版指導目錄》所列注冊會計師業(yè)務項目共計289項，包括鑒證業(yè)務(180項)、相關服務業(yè)務(109項)。其新增27項，包括鑒證業(yè)務22項，相關服務業(yè)務5項。
　　這些業(yè)務項目，既包括審計業(yè)務，也包括非審計業(yè)務;既包括已經(jīng)開展的業(yè)務，也包括需要進一步拓展和開發(fā)的新業(yè)務。并將業(yè)務項目所涉及的法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、業(yè)務開展情況等逐項加以說明。
　　與《2010年版指導目錄》相比，《2012年版指導目錄》在體例上沒有大的變化，但在細節(jié)上有創(chuàng)新。《2012年版指導目錄》在“第二部分相關咨詢服務業(yè)務”的“一、管理咨詢業(yè)務”之下，新增了“為政府及其職能部門提供的管理咨詢服務”，這一方面體現(xiàn)出注冊會計師行業(yè)愿意成為政府及其職能部門決策時的“智庫”，發(fā)揮出專家作用;同時也引入了“政府購買服務”的理念，為注冊會計師行業(yè)拓展業(yè)務指出了一條新路。
　　2013年:本次修訂新業(yè)務大篇幅增加
　　《2013版指導目錄征求意見稿》所列注冊會計師業(yè)務項目共計425項，其中鑒證業(yè)務280項(包括示范基地鑒證業(yè)務13項)，相關服務業(yè)務145項(包括示范基地其他服務4項)。
　　與《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2012年)》相比，新增業(yè)務136項，增幅達47%，其中鑒證業(yè)務增加100項，相關服務業(yè)務增加36項，新業(yè)務內容方面有較大篇幅的增加。新增項目主要包括：一是跟進資本市場和金融領域的改革，新修訂和頒布的法規(guī)、制度要求注冊會計師更廣泛和細化地服務于資本市場和金融領域。二是跟進公共預算專項資金的使用和監(jiān)督，新增了公共預算資金的專項審計項目。三是基于信息化發(fā)展，專門在相關服務業(yè)務中把與信息系統(tǒng)相關的服務獨立列示出來，增大注冊會計師高附加價值的服務業(yè)務。四是歸納提煉了全國會計服務示范基地中出現(xiàn)的具有創(chuàng)新性和綜合性的業(yè)務。
　　值得一提的是，《2013版指導目錄征求意見稿》在體例上也有所創(chuàng)新，更加方便注冊會計師的使用。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是《2013版指導目錄征求意見稿》在目錄中標注了各個業(yè)務種類的數(shù)量，利于從總體上把握新業(yè)務種類;二是《2013版指導目錄征求意見稿》在正文之后，還以發(fā)文單位為序，附錄了“相關法律法規(guī)的明細清單”，以備注冊會計師開展業(yè)務時進行查詢。
　　建議：適時單獨提出稅務服務業(yè)務
　　目前，《2013版指導目錄征求意見稿》正在征求意見。一位業(yè)內人士向《財會信報》記者介紹了他對于《2013版指導目錄征求意見稿》及新業(yè)務領域拓展的意見及建議。
　　首先，在《2013版指導目錄征求意見稿》中的“非營利機構及其他組織相關業(yè)務”項下，包含有8項報表審計業(yè)務。其中，第191項業(yè)務為“民辦學校年報審計”，該業(yè)內人士認為，只提年報審計業(yè)務范圍太窄，建議結合《高等學校財務制度》與《中小學校財務制度》的相關規(guī)定，將該項業(yè)務修改為“高等院校及中小學校年報審計”。修改之后，該業(yè)務將涵蓋“民辦學校年報審計”。
　　其次，《注冊會計師業(yè)務指導目錄》應體現(xiàn)出已開展業(yè)務與未開展業(yè)務結合的特點，應具有一定的前瞻性。比如，可以關注國務院*7公司注冊資本登記制度改革的精神，適時考慮將“218.工商部門登記年檢的驗資業(yè)務”及“219.其他部門登記年檢的驗資業(yè)務”做相應修改或刪除。
　　第三，截止目前，以往的《注冊會計師業(yè)務指導目錄》都是將“稅務服務業(yè)務”放置在“相關咨詢服務業(yè)務”之下。建議中注協(xié)本次將“稅務服務業(yè)務”單獨提出，與“鑒證業(yè)務”、“相關咨詢服務業(yè)務”并列。把稅務與鑒證、咨詢放置到同等重要的位置，一方面能體現(xiàn)出稅務業(yè)務的重要性以及注冊會計師行業(yè)大力開拓的稅務業(yè)務的決心，同時也符合國際慣例。
　　第四，基于對注冊會計師行業(yè)新業(yè)務拓展的現(xiàn)狀的分析，該業(yè)內人士認為，新業(yè)務領域目前已經(jīng)有了總體規(guī)劃，有了頂層設計，有了指導目錄，有了人才培養(yǎng)，現(xiàn)在最欠缺的就是如何開展新業(yè)務的指南、指引及技術標準等。從一定意義上說，《注冊會計師業(yè)務指導目錄》解決了注冊會計師新業(yè)務“是什么，有什么”的問題，但對于注冊會計師如何拓展新業(yè)務，“該怎么干”的問題涉及較少。
　　該業(yè)內人士建議，中注協(xié)及地方協(xié)會能像北京注協(xié)出版《司法會計鑒定實務操作指南》、《民間非營利組織審計實務操作指南》這樣的實務指南，多出版、制定一些相關的新業(yè)務拓展的標準、指南，更加有利于指導注冊會計師開展新業(yè)務。
　　此外，該業(yè)內人士還建議，適時修訂《會計師事務所綜合評價辦法》，在“會計師事務所綜合評價前百家信息”中，將目前的“事務所本身業(yè)務收入指標”及“與事務所統(tǒng)一經(jīng)營的其他執(zhí)業(yè)機構業(yè)務收入指標”兩項指標進一步細分為“審計(鑒證)收入指標”、“咨詢收入指標”、“稅務收入指標”，以指標標準的變動來[*{c}*]事務所積極開展新業(yè)務。