近日,備受稀土行業(yè)矚目的稀土資源稅將被提高的問題又被擺在了日程之上。據(jù)悉,國家稅務(wù)總局[微博]、工信部、財務(wù)部等部委,正在著手醞釀再度提高稀土資源稅,稀土資源稅可能在現(xiàn)行的征收標準基礎(chǔ)上大幅上調(diào),具體比例仍在討論中。
  去年8月份,在第五屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上,工信部原材料司司長陳燕海就曾表示,將加大資源環(huán)境稅、資源管理稅的改革力度,合理管理稀土資源和環(huán)境成本,形成合理的價格機制,增加地方財政收入,促進資源的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境治理。
  但后來,關(guān)于資源稅的問題就鮮有人提起。直至今年,有業(yè)內(nèi)分析人士指出,之所以在這個時間點重談資源稅問題,原因可能是我國WTO稀土出口訴訟敗訴。
  “從現(xiàn)階段來看,不論上訴的勝負如何,用出口的手段來控制稀土價格,恐怕已經(jīng)很難實現(xiàn),所以,從政府的角度來看,只能夠增加稀土開采的成本,以控制稀土的價格。”有分析人士對《證券日報》記者指出。
  有望保護大型企業(yè)
  從以往的數(shù)據(jù)來看,我國稀土生產(chǎn)不論從稅收方面還是政策方面,調(diào)整一直在進行當中。2007年,我國開始對稀土生產(chǎn)實施指令性規(guī)劃,并逐年減少出口配額;自2011年起,提高了個別稀土產(chǎn)品出口的關(guān)稅,以更好的保護資源;2011年4月份則首次大幅度提高了稀土資源稅。
  那么,此次提高稀土資源稅的用意,是否正像上述分析人士所說的那樣呢?
  對此,百川資訊稀土分析師杜帥兵表示贊同,“提高資源稅的目的就是為了控制稀土價格,讓稀土價格賣的不再那么低”。杜帥兵指出,“從現(xiàn)在的成本來看,現(xiàn)在稀土開采的成本在5萬元/噸至6萬元/噸之間,價格一直能夠支撐。當然現(xiàn)在的成本當中,是加了資源稅的(包括環(huán)境管理費等費用),如果資源稅提高,相應(yīng)的企業(yè)成本就會增加,而增加的成本就會加在產(chǎn)品當中,這樣就有效的提高了價格。即便將來關(guān)稅和出口限制被取消,我國還是能夠依靠資源稅率來掌握稀土的價格,控制話語權(quán)。”
  對于上述觀點,有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也表示贊同,但同時,他還指出,稀土資源稅提高,只是政府為了解決稀土產(chǎn)業(yè)中存在的一系列問題的一個手段。“政府一直想要整合我國稀土散、亂的現(xiàn)狀,而‘5+1’的稀土大集團設(shè)想為此也孕育而生,但從現(xiàn)狀來看,通過市場手段進行的整合仍存在問題,并導致想要實施的一系列后續(xù)政策無法執(zhí)行。且央企和地方的中小企業(yè)很難步調(diào)一致。而通過提高資源稅政府也想對大型稀土企業(yè)進行保護,消滅小、散、亂的企業(yè),以便集中治理。”該人士如是指出。
  應(yīng)加大打擊走私力度
  雖然提高稀土資源稅從而保護稀土行業(yè)和稀土價格的目的已經(jīng)很明顯,但是如果真的提高了稀土資源稅,是否就能真的助推稀土價格呢?目前業(yè)內(nèi)仍有分歧。
  對此,有觀點認為,資源稅有利于提高稀土價格,并有效地保護正規(guī)稀土企業(yè)的出口,但是,也有觀點認為,提高稀土資源稅,從另一個側(cè)面會刺激走私的進一步盛行。
  “提高稀土資源稅看似是不錯的手段,但是仍不免有‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’的感覺。沒錯,資源稅是提高了,成本上去了,理論上產(chǎn)品的價格應(yīng)該也得到相應(yīng)的提高。但關(guān)鍵在于資源稅稅率具體提高的比例,另外就是,資源稅的執(zhí)行力度是否能夠覆蓋到那些中小型稀土企業(yè)中。此外,我國稀土走私也一直是抑制稀土價格重要的原因,只從稅率上進行調(diào)整,并不能限制住走私的問題,如果管控不嚴的話,成本增加很可能會加劇稀土走私的規(guī)模。所以,我想如果政府想要保護企業(yè),不應(yīng)該只從稅率著手,還應(yīng)該配合打擊走私的行動,從兩個方面來保護我國的稀土資源。”有業(yè)內(nèi)人士表示。
  據(jù)記者了解,走私一直是我國稀土行業(yè)的頑疾,在高出口關(guān)稅和配額的管制下,國內(nèi)外稀土價格存在巨大的差價,造成了走私猖獗。有數(shù)據(jù)顯示,2009年我國稀土走私出境超過2萬噸,約占實際出口量的1/3。缺乏稀土資源的日本主要從我國進口稀土產(chǎn)品,在稀土出口配額逐漸減少的情況下,日本一些大型企業(yè)依賴走私以滿足其大約1/4的需求。
  從我國稀土企業(yè)數(shù)量來看,大型正規(guī)的企業(yè)只有幾家,市場上仍存在大量不正規(guī)的中小型企業(yè),雖然國家鼓勵大型企業(yè)對中小型稀土企業(yè)進行整合,但迫于自身的原因,很多大型企業(yè)都不愿意整合這些中小企業(yè),原因則在于沒有利潤。曾有大型稀土企業(yè)高管對記者直言,“整合它們我們自己就背上了包袱”,這樣的思想也導致了我國稀土“散、亂”的現(xiàn)象,加劇了中小企業(yè)的無序開采以及走私的盛行。
  對此,有業(yè)內(nèi)人士表示,僅從提高資源稅來看,只是政府的一種手段,要配合打擊走私,才能夠更好的凈化我國稀土行業(yè),并長久握有稀土價格的話語權(quán)。