昨日，市財(cái)政局發(fā)布消息稱，16日，市財(cái)政局召開(kāi)全市財(cái)政改革與管理工作會(huì)議，正式發(fā)出全面深化財(cái)稅改革動(dòng)員令。
　　市財(cái)政局表示，黨的十八屆三中全會(huì)后，市財(cái)政局按照財(cái)政部和市委、市政府部署，積極謀劃財(cái)稅改革。目前已初步形成了從5個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)25項(xiàng)改革的實(shí)施方案。
　　市財(cái)政局稱，市財(cái)政局對(duì)改革包含的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化，提出了“3+2”的財(cái)稅體制改革方案，“3”就是改進(jìn)預(yù)算管理制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、完善稅收制度;“2”就是轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)控政府性債務(wù)。
　　市財(cái)政局稱，改革要趟的都是“深水區(qū)”，要啃的都是“硬骨頭”，策略尤其重要。市財(cái)政局確定了16字改革策略，以推動(dòng)改革順利前進(jìn)，即“問(wèn)題導(dǎo)向、先易后難、突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏”。
　　據(jù)了解，加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，細(xì)化五大功能區(qū)域財(cái)政政策、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、政府與社會(huì)資本合作模式等工作，市財(cái)政局已全面展開(kāi)并取得了初步成效。
　　五大改革重點(diǎn)
　　改進(jìn)預(yù)算管理制度
　　改“先定總量，后定項(xiàng)目”
　　為“先報(bào)項(xiàng)目，后定預(yù)算”
　　解讀：為提高專項(xiàng)資金年初預(yù)算到位率，今年將有兩個(gè)重大改變，一是改“先定總量，后定項(xiàng)目”為“先報(bào)項(xiàng)目，后定預(yù)算”。二是改“當(dāng)年項(xiàng)目，當(dāng)年確定”為“當(dāng)年項(xiàng)目，頭年審報(bào)”。這將大大改變項(xiàng)目突擊申請(qǐng)質(zhì)量不高，項(xiàng)目資金無(wú)法及時(shí)下達(dá)的弊端。
　　完善稅收制度
　　完善房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
　　解讀：主要是按中央統(tǒng)一部署推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等改革，具體包括清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大營(yíng)改增范圍等。今年將全面清理規(guī)范地方制定的各類(lèi)財(cái)稅優(yōu)惠政策。凡執(zhí)行期滿的不得延期，不允許各區(qū)縣再擅自出臺(tái)變相稅收優(yōu)惠、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)辦公用房補(bǔ)貼等扶持政策，也不允許區(qū)縣將國(guó)有產(chǎn)權(quán)房、土地等資源以低價(jià)定向銷(xiāo)售、無(wú)償贈(zèng)與、“補(bǔ)差價(jià)”等形式給予企業(yè)變相優(yōu)惠。
　　嚴(yán)控政府性債務(wù)
　　建立約談等考核問(wèn)責(zé)制
　　解讀：嚴(yán)格落實(shí)市委“七有”要求，建立年度收支計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、約談等動(dòng)態(tài)監(jiān)控和考核問(wèn)責(zé)制度，納入預(yù)算管理、探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
　　建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度
　　“誰(shuí)該干什么”
　　決定“誰(shuí)掏錢(qián)”
　　解讀：將著眼解決各級(jí)之間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰不明確的問(wèn)題深化改革，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成中央與地方、市與區(qū)縣財(cái)力與事權(quán)相匹配的制度，根據(jù)各級(jí)政府“誰(shuí)該干什么”決定“誰(shuí)掏錢(qián)”，再通過(guò)劃分收入、轉(zhuǎn)移支付讓“錢(qián)”與“事”相匹配。例如，將適宜下放的日常市政府設(shè)施建設(shè)維護(hù)等事務(wù)交由所在行政區(qū)管理。
　　轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
　　軌道交通公租房等領(lǐng)域
　　試點(diǎn)政府和社會(huì)資本合作
　　解讀：將逐步減少直接通過(guò)“補(bǔ)助”、“獎(jiǎng)勵(lì)”等方法支持企業(yè)發(fā)展的方式，探索建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)引導(dǎo)基金。
　　今年我市財(cái)政將設(shè)立25億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)等領(lǐng)域。再如，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。今年我市將在市級(jí)層面主要針對(duì)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)、軌道交通建設(shè)和公租房建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步完善政策、機(jī)構(gòu)、機(jī)制，爭(zhēng)取把一些社會(huì)公益項(xiàng)目納入國(guó)家PPP試點(diǎn)。