昨天上午，中國發(fā)展高層論壇2014年年會在北京開幕。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。
　　論壇以“全面深化改革的中國”為主題，昨天，來自國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法。
　　應(yīng)放給市場的權(quán)力堅決要放
　　財稅體制改革是2014年改革的重頭戲。樓繼偉透露，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。
　　樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴(yán)格的執(zhí)法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴(yán)格的測度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。
　　除了環(huán)境稅外，對于社會關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復(fù)雜，但立法進(jìn)程會適時推進(jìn)，財政部將積極配合。
　　論壇上，針對是否開征資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實(shí)行分項征稅，只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計征改為綜合征收，個人所得收入都算為應(yīng)稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。
　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手。樓繼偉說，前兩項明確了具體的改革任務(wù)，后一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
　　他認(rèn)為，政府推進(jìn)簡政放權(quán)的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場關(guān)系來說，應(yīng)當(dāng)放給市場的權(quán)力堅決要放，在此基礎(chǔ)上再更好地發(fā)揮市場的作用。
　　不能因一時之需扭曲社保方向
　　胡曉義說：“雖然我國在促進(jìn)全民公平分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面邁出了一大步，但社會保障體系仍有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保。”
　　他表示，今后一個時期，促進(jìn)社會保障制度更加公平，一是要實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計劃”，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
　　二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革，著力解決與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并行的“雙規(guī)制”、待遇差等矛盾。
　　三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。
　　四是搞好各項制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。
　　在努力保證群眾享受更多實(shí)惠的同時，胡曉義也特別指出要嚴(yán)防福利剛性的弊端，不能因一時之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發(fā)展方向。
　　堅持“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)
　　在中國繼續(xù)深化改革的過程中，能否堅持?jǐn)U大對外開放是各國企業(yè)最關(guān)注的問題之一。鐘山說，目前中國利用外資仍采用專案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，必須要改。去年設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)就是簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理體制的新探索。經(jīng)過五個多月的實(shí)踐，我們可以初步得出結(jié)論，這樣的試驗是受到世界各國歡迎的，同時也證明中國實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單是可行的。
　　他表示，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵還包括擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，以及堅持多邊和自貿(mào)區(qū)“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的同時加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。
　　鐘山表示，為推動世界經(jīng)濟(jì)早日走出金融危機(jī)，踏上強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡發(fā)展的道路，需要構(gòu)建和完善開放合作、互利共贏的全球貿(mào)易體系。多邊貿(mào)易體制是全球多邊貿(mào)易的基石，世貿(mào)組織是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，中國愿意與國際社會一道促進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更開放、更公平的方向發(fā)展。
　　對于方興未艾的自貿(mào)談判，鐘山表示，中國主張堅持開放、包容、透明的原則，使之既有利于參與方，又能體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的支持。
　　1.刺激消費(fèi)
　　是否會用稅收手段鼓勵發(fā)展新型保險以刺激個人消費(fèi)?
　　樓繼偉說，要使群眾放心消費(fèi)，一方面要完善社會醫(yī)療保險制度，加快公立醫(yī)院改革，另一方面要鼓勵商業(yè)性保險。我國從今年開始實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，即EET稅收模式，*9個E是指企業(yè)和個人在交企業(yè)年金時免交個人所得稅，第二個E是指投資時是免稅的，T是指領(lǐng)取年金時要交稅。下一步將考慮對不在企業(yè)任職的人是否引入EET模式，鼓勵其參與商業(yè)性保險，但這尚未列入今年計劃。
　　2.養(yǎng)老保險
　　如何縮小企業(yè)養(yǎng)老保險金同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距?
　　胡曉義認(rèn)為，造成養(yǎng)老金差異在于企業(yè)進(jìn)行了市場化的社會保障制度改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規(guī)則，然后遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
　　3.財政收入
　　為何多年來財政收入增速跑贏GDP增速?
　　樓繼偉回應(yīng)稱，前幾年財政收入增速大幅高于GDP，主要是因為經(jīng)濟(jì)過熱使得工業(yè)生產(chǎn)者出廠指數(shù)(PPI)超過居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)的增長。但從去年開始，PPI環(huán)比負(fù)增長，今年前兩個月增長也為負(fù)，不大可能再現(xiàn)財政收入增速大幅高于GDP的現(xiàn)象，未來財政收入并不樂觀。
　　4.城鎮(zhèn)落戶
　　3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1億落戶還有2億怎么辦?
　　國家發(fā)展改革委副主任徐憲平回應(yīng)說，農(nóng)民工市民化進(jìn)程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，二是向另外2億人提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，對此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
　　5.職業(yè)培訓(xùn)
　　農(nóng)民變市民，政府有無職業(yè)培訓(xùn)時間表和路線圖?
　　徐憲平說，我國2.7億農(nóng)民工有兩個70%的特點(diǎn)，即70%只有初中以下文化程度、70%沒有接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就必須提高農(nóng)民工受教育程度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。國務(wù)院已經(jīng)出臺有關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育的文件并將農(nóng)民工作為重點(diǎn)對象。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也專門制訂了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，將在今后一個時期內(nèi)著力推動政府投入資金補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，并強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民工“進(jìn)得城，留得住，能發(fā)展”。
　　6.社保體系
　　如何完善農(nóng)民工社保體系?
　　胡曉義說，五險中對農(nóng)民工最重要的是三險。解決農(nóng)民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫(yī)療保障需解決新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保之間體系和機(jī)制的不同，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險方面，應(yīng)淡化農(nóng)民工身份，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險，促使雇主履行依法繳費(fèi)義務(wù)。