摘要:“2013年度,企業(yè)、個體工商戶年報(bào)公示率分別為94.72%、80.41%。” “2014年度,企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。” 最近,兩組數(shù)據(jù)出來,山東濟(jì)南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年,作為商事制度改革的重要內(nèi)容,市場主體年報(bào)取代了以往的年度檢驗(yàn)制度。自2014年10月1日至今年6月30日,市場主體應(yīng)當(dāng)通過市場主體信用信...
  “2013年度,企業(yè)、個體工商戶年報(bào)公示率分別為94.72%、80.41%。”
  “2014年度,企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。”
  最近,兩組數(shù)據(jù)出來,山東濟(jì)南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年,作為商事制度改革的重要內(nèi)容,市場主體年報(bào)取代了以往的年度檢驗(yàn)制度。自2014年10月1日至今年6月30日,市場主體應(yīng)當(dāng)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng),向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送2013和2014年度報(bào)告,并向社會公示。這些信息,任何單位和個人均可查詢。
  國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:全國企業(yè)年報(bào)公示工作平穩(wěn)有序,結(jié)果好于預(yù)期。兩個年度企業(yè)年報(bào)公示率,都高于商事制度改革前2012年全國企業(yè)83.86%的年檢率。
  但是,這項(xiàng)首次開展的工作,也經(jīng)歷了不少的波折。本應(yīng)是市場主體需要主動履行的義務(wù),卻讓各方尤其是工商行政管理部門付出了很多努力。
  理解有偏差
  有的企業(yè)負(fù)責(zé)人問“能不能不年報(bào)”
  “光知道不用年檢了,對年報(bào)還是沒太放在心上。”張先生是濟(jì)南市一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人,趕在6月底才完成年報(bào)。“就覺得吧,工商信用約束作用不大,也擔(dān)心很多企業(yè)信息被公示以后沒什么好處,所以一直在觀望。”
  類似的心態(tài),很多企業(yè)負(fù)責(zé)人和個體工商戶都有。年報(bào)工作期間,不少打到工商行政管理部門的電話,都是問“能不能不年報(bào)”,或是“能不能少報(bào)些信息”。還有一些個體工商戶,對年報(bào)理解有偏差,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)操作不如以前驗(yàn)照方便。
  另一重障礙,則是企業(yè)和個體工商戶的變動。隨著城市建設(shè)的加快,片區(qū)、街道改造后,企業(yè)和個體工商戶遷址,但未及時變更地址和聯(lián)系電話。譬如濟(jì)南市天橋區(qū),市場、街道改造導(dǎo)致流失業(yè)戶3000余戶,占全區(qū)未年報(bào)數(shù)的25%。此外,也有部分企業(yè)不再經(jīng)營,但未及時履行注銷手續(xù)。個體工商戶在原營業(yè)執(zhí)照到期后不變更續(xù)期也不注銷,而是在同一地點(diǎn)重新辦理營業(yè)執(zhí)照,帶來“一人多照”的問題。
  “2014年體制改革后,工商系統(tǒng)向食藥監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)60%的人員。”濟(jì)南市工商行政管理局企業(yè)注冊局綜合處調(diào)研員蔣開銘介紹,基層人員少、工作量大,也影響了年報(bào)工作的順利進(jìn)行。“像歷城區(qū)的東風(fēng)轄區(qū),企業(yè)、個體工商戶接近1萬戶,外勤人均服務(wù)2000余戶。”
  各種因素帶來的結(jié)果,則是年報(bào)工作開展前期,市場主體年報(bào)率偏低。
  據(jù)山東省工商行政管理局公布的數(shù)據(jù),截至今年3月30日,山東省2013年度企業(yè)和個體工商戶年報(bào)公示率分別為42.23%和9.72%;2014年度企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為19.27%、7.12%和6.31%。
  不年報(bào)后果嚴(yán)重
  記錄會“終生”存于企業(yè)信用檔案
  按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求,未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告的企業(yè),將被列入經(jīng)營異常名錄。雖然在截止日之后,企業(yè)仍然可以進(jìn)行年報(bào),也可以從經(jīng)營異常名錄中除名,但企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄的記錄會“終生”存在于企業(yè)的信用檔案中。
  “政府和工商行政管理部門都非常重視,想了很多辦法,提醒和督促各類市場主體不要錯過年報(bào)公示的時間。”濟(jì)南市工商局企業(yè)注冊局局長王圣水介紹,針對存在的種種困難,制定了具體的方案,“爭取多條腿走路”。
  除了在各基層工商所建立年報(bào)“綠色通道”,濟(jì)南市工商局利用短信平臺,向全市所有市場主體發(fā)送短信60余萬條。各級工商行政管理部門直接撥打企業(yè)電話61000人次,對12萬戶企業(yè)寄送了掛號信。
  在市、區(qū)兩級政府的支持下,各街道辦事處、居民委員會都參與到年報(bào)工作中。臨近截止日期,各基層局、所人盯人、一對一打電話,電話不通的到現(xiàn)場尋找。
  “我們所的轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,不少個體工商戶不會用電腦,工作人員就帶著電腦、無線路由器上門服務(wù)。”市中區(qū)王官莊工商所所長姚祺說,最忙的時候,所里一位正在哺乳期的工作人員回不了家,“每次都是婆婆把孩子抱到單位來,喂完奶再抱回去。”
  經(jīng)過3個月的努力,濟(jì)南市企業(yè)年報(bào)公示率實(shí)現(xiàn)了不低于往年86%的年檢率的預(yù)期目標(biāo)。
  年報(bào)還需完善
  對不公示的市場主體缺乏剛性約束
  今年2月,國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,國家工商總局副局長劉玉亭表示:商事制度改革一年來,總體上取得了重大突破,全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶,同比增長17.67%。
  但是,從本次年報(bào)工作看,市場主體年報(bào)的配套建設(shè)依然存在不完善的問題。
  比如過去年檢,對企業(yè)、個體工商戶有較大的制約性,工商行政管理部門有法律依據(jù)對不進(jìn)行年檢的市場主體做吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等處罰。但現(xiàn)在,年報(bào)工作是市場主體的自主行為,工商行政管理部門負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo),不再進(jìn)行審核。如果市場主體不履行公示義務(wù),缺乏相應(yīng)的剛性約束。
  “大多數(shù)市場主體比較支持年報(bào)工作,但的確有少數(shù)市場主體較為抵觸。”一些工商行政管理工作人員擔(dān)心,年檢改年報(bào)后,缺乏對不履行公示義務(wù)的剛性約束。“市場主體對年報(bào)和信息公示不積極、不主動,工商部門在督促落實(shí)時沒有抓手。”
  王圣水認(rèn)為,在年報(bào)結(jié)果的運(yùn)用上,需要形成全社會齊抓共管的氛圍。“目前‘企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)’還沒有實(shí)現(xiàn)與其它部門的信息互通共享,對市場主體不履行公示義務(wù)及其它失信行為缺乏有效警示、懲戒。”
  另外,“僵尸戶”的問題也值得重視。比如有些大型專業(yè)市場,每年更換不少經(jīng)營者,但以前的經(jīng)營者未注銷;有的經(jīng)營戶為孩子上學(xué)、貸款,辦理了個體工商戶手續(xù),但長期不經(jīng)營,按正常的注銷程序又無法注銷。這些問題,都使得年報(bào)工作的基數(shù)增大。
  “這次年報(bào)工作中,我們就遇到了很多這樣的問題,客觀上影響了年報(bào)公示率。”槐蔭區(qū)匡山工商所所長李霞說,這些“僵尸戶”如何處理,需要在下一步的工作中加以明確。
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