在財(cái)經(jīng)法律法規(guī)中，經(jīng)?？梢钥吹讲坏?ldquo;擠占挪用專項(xiàng)資金”的規(guī)定，那么到底什么是擠占什么是挪用呢，在審計(jì)實(shí)踐中，由于二者難以區(qū)分，審計(jì)人員容易混淆使用，給問(wèn)題定性帶來(lái)一定的難度。但是在實(shí)際上，兩者定義不同，違規(guī)性質(zhì)不同，違規(guī)程度輕重不一，相應(yīng)的處理處罰和適用法規(guī)也都各不一樣。
一、關(guān)于擠占與挪用的定義：
1.擠占可以首先理解為“借用”，即各專項(xiàng)資金賬面反映存在，而貨幣資金實(shí)際余額小于賬面專項(xiàng)資金余額，一般情況下對(duì)擠占的認(rèn)定相對(duì)難度較大，除正常非專項(xiàng)資金調(diào)劑使用外，還存在彌補(bǔ)其他專項(xiàng)資金缺口的情況，可認(rèn)定為擠占。
2.挪用即未經(jīng)批準(zhǔn)“挪作他用”，專項(xiàng)資金賬務(wù)已作處理，資金使用完畢或部分使用，但使用渠道完全違背了該專項(xiàng)資金指標(biāo)文件所定項(xiàng)目或用途，即“錢”去“賬”銷。
二、擠占與挪用的區(qū)別：
1.賬務(wù)處理不同：擠占是賬務(wù)未做處理，資金被用，形成有賬無(wú)實(shí)；挪用則從賬面上已做處理，資金明顯已發(fā)生支付。
2.違規(guī)初衷不同：擠占屬于資金周轉(zhuǎn)困難臨時(shí)占用，主觀上計(jì)劃歸還占用資金；而挪用則因資金困難才占用，主觀上一般無(wú)力歸還或者實(shí)際上是以專項(xiàng)資金的名義爭(zhēng)取而來(lái)不打算歸還的資金。
3.違規(guī)性質(zhì)不同：擠占性質(zhì)較輕，調(diào)賬即可；挪用性質(zhì)較重，需追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4.貨幣資金對(duì)問(wèn)題金額的影響：擠占金額隨著貨幣資金的變化而變化，當(dāng)貨幣資金大于或等于擠占金額時(shí)，擠占問(wèn)題自動(dòng)消失。而挪用資金由于已經(jīng)作了賬務(wù)處理，不會(huì)因傾貨幣資金的變化而變化。
簡(jiǎn)單地說(shuō)：有賬無(wú)錢為擠占，無(wú)賬無(wú)錢算挪用。
三、擠占與挪用的聯(lián)系：
擠占和挪用這兩類問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，具有一定的相似性，多數(shù)情況被混為一體。
1.都未按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，或者超范圍超用途超標(biāo)準(zhǔn)使用。
2.資金都已經(jīng)被占用或使用。
3.審計(jì)處理法規(guī)都要求歸還原資金渠道，不得以罰代還。
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