強化發(fā)票管理，推行以票管稅，是一項涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程。要做好這項工作。必須全社會共同努力， 自上而下，分層次全面推進，對此，擬提出以下建議：
(一)就國家和社會而言,要盡快形成兩個機制。
①以法管票機制a對發(fā)票管理這樣一個涉及國計民生的大事。國家要努力在短期內制訂一都《發(fā)票管理法》。除詳細規(guī)范發(fā)票管理的每個環(huán)節(jié)外 要在法律上明確規(guī)定，所有納稅人對外結算均須開具發(fā)票。使用私印的票據均為非法。消費者也必須索取發(fā)票作為享有財物所有權或享受某種服務的合法憑據。凡不按規(guī)定建帳的企業(yè)納稅人和雖經稅務機關批準可暫不建帳。但未按規(guī)定設置收支憑證粘阽簿、進貨銷登記簿的個體工商業(yè)戶均無權購領使用發(fā)票。借鑒國外經驗，側重加大各類發(fā)票違章違法行為的經濟處罰力度。提高發(fā)票刑事犯罪的量刑標準。同時，作為配套的法律制度，國家還應完善金融立法，取締大宗現金交易，推行銀行轉帳結算和信用證結算，并規(guī)定納稅人開設銀行帳戶必須經稅務機關批準，從而在發(fā)票使用與資金流動之間形成一種相互關聯的監(jiān)督機制.更好地發(fā)揮其以票管稅的功能。
②齊抓共管機制 要廣泛宣傳發(fā)票對社會經濟與國家稅收管理的重要意義，普及發(fā)票填開使用和防偽識假的常識。鍘訂舉報和用發(fā)票偷逃稅收的重獎政策·同時，公安、法院、檢察院、工商、交通等有關部門要積極協同稅務機關從重、從嚴查處發(fā)票違法案件，努力在社會形成遵章用票的大氣候。使違章違法用票者無立足之地。
(二)就上級稅務管理機關而言，要切實抓好五個重點。
推行以票管稅。 首先必須管住管好發(fā)票。作為*6稅務管理機關的國家稅務總局以及告正、地級稅務局，須著重協力解決以下問題：
規(guī)范兩套稅務機構的發(fā)票管理權限·國家稅務總局應加快稅制改革的步伐，從長遠看應全面實行增值稅-取消營業(yè)稅，發(fā)票由國稅系統(tǒng)統(tǒng)管。在近階段應抓緊在交通運輸和建筑安裝行業(yè)實行增值稅。具體的發(fā)票管理辦法應由國家稅務總局統(tǒng)一 睫.國稅、地稅共同執(zhí)行。
健全發(fā)票管理機構。總局應設置發(fā)票管理司、省、地級稅務局設備發(fā)票管理處(科)，縣(市)局(分局)設置發(fā)票管理科(股)，基層所和納稅單位設置專職發(fā)票管理員，并明確各級發(fā)票管理機構的職責和權限.確保發(fā)票管理工作有組織保障
完善發(fā)票管理和票款結報制度.要根據《稅收征管{去》和《發(fā)票管理辦法》及有關細剛，分級翻定具體的發(fā)票臂理和票稅銜接管理操作規(guī)范，特別是要制訂一套發(fā)票結報資料與稅款申報資料主要指標形成勾稽關系.同步報驗審核的制度。如要求企業(yè)按月報送“發(fā)票領、用、存月報表 和”銷項、進項發(fā)票清單”等.平時要加強調查研究，針對票稅管理中的新情況、新問題，不斷提出新措施、新對策，使各項管理規(guī)定更針對性和適用性。
改進發(fā)票種類結構。地稅系統(tǒng)的普通發(fā)票要精簡。國稅系統(tǒng)的普通發(fā)票要取稍?？茖W設置增值稅發(fā)票體系。大體上增值稅發(fā)票和小規(guī)模納稅人專用發(fā)票，兩者的區(qū)別僅在于前者有抵扣聯-后者無抵扣聯，其他均相同。在票面上可分為手寫千元、萬元、十萬元版和電腦版四種版面。同時。提高發(fā)票印l刷的防偽技術，實行集中印制和不定期換版制度。如是，將為集中精力管好重點票種，提高以票管稅效率創(chuàng)造條件。
在全國或全省范圍內適時統(tǒng)一部署，精心組織開展對發(fā)票的全面清理檢查或專項檢查，通過各級國稅、地稅聯合行動。取得各級政府的重視、支持、加強領導，密切與公安、工商、檢察等有關部門的配合，有計劃、有針對性、有重點地打擊利用發(fā)票進行違法犯罪行為。使發(fā)票管理步入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，提高發(fā)票管理水平，確保以票管稅順利開展。
(三)就基層稅務機關而言，要牢牢把住六道關口。
基層稅務機關是以票管稅的最終落腳點，也是以票管稅取得實效的關鍵環(huán)節(jié)。在具體操作上，就嚴把“六關” ：
嚴把開戶關口.控制主體稅源。嚴格一般納稅人認定和購票資格審查，凡不符合條件或不能正常納稅的均不予開戶或取消開戶資格。
嚴把發(fā)售關口.管好中心環(huán)節(jié)。凡手續(xù)不齊全，票未查驗.稅款未按期準確結報的，均不予售票。購票后未按要求當場加蓋發(fā)票專用章或其它規(guī)定章戳時，不：督攜票離開發(fā)售點。
嚴把代開關口，防止欠稅漏征。對不符合開戶購票條件的，一律由稅務機關集中代開發(fā)票，不規(guī)模的納稅人先完稅后開票。開票點建立開票征稅登記簿，定期核對，防止疏精。
嚴把抵扣關口。謹防多抵少繳。嚴格審核增值稅一般納稅人進項抵扣憑證，鑒別發(fā)票真?zhèn)?，審核票面填開是否正確，核查相關會計資料是否齊全、準確 發(fā)現疑點，及時交叉稽核。
嚴把檢查關13，堵塞管理漏洞。在驗舊環(huán)節(jié)，檢查發(fā)票填開使用是否符合規(guī)定，在報繳稽核和日常檢壹中注重壹票查稅，重點核壹發(fā)票結報資料是否真實.發(fā)票開具金額與申報縮稅金額是否異常。及時對停歇業(yè)戶、注銷戶進行檢查，收繳未使用發(fā)票，按規(guī)定結滑稅款。定期核對分戶明繃帳.防止出現重復開戶.帳實不符，短缺毀損，遺失不報等可能存在問題.
嚴把內部管理，強化制約機制。發(fā)票發(fā)售點實行“雙人雙崗” ，明確總倉、零倉職責，嚴格考核，改進管理手段，推行微機臂票t健全發(fā)票頒銷存手續(xù)和帳目，落實各項安全保衛(wèi)措薤 確保不出偏差。
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