抽象行政行為與具體行政行為是什么

2021-09-30 中級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng) 1349人瀏覽

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抽象行政行為是指行政主體非針對(duì)特定人、事與物所作出的具有普遍約束力的行政行為。它包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章。行政措施、作出具有普遍約束力的決定和命令。

具體行政行為是指行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，針對(duì)特定的行政相對(duì)人，就特定的事項(xiàng)，作出有關(guān)該行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方行為。

抽象行政行為其法律特征是：

1．抽象行政行為具有普遍約束力。它是針對(duì)一類(lèi)事或一類(lèi)人，而不是針對(duì)特定人或特定事作出的，因而具有普遍約束力。抽象行政行為是約束相對(duì)一群公民和組織的行為。

2．抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對(duì)人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)。

3．抽象行政行為具有往后效力。它針對(duì)往后的事件作出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。它不僅對(duì)所有的公民和組織有效，而且在公布以后的所有時(shí)間內(nèi)有效，直到被廢止。這種往后效力，還表現(xiàn)在對(duì)同類(lèi)行為在制定行政規(guī)則以后的時(shí)空里可以反復(fù)適用。因此，從行政訴訟法到行政復(fù)議法，都把具體行政行為限定為審查對(duì)象。對(duì)于具體行政行為，都是由具體的人來(lái)操作，且指向特定的人或物，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生的影響也是明確的，因而行政相對(duì)人因具體行政行為受到侵害，都有權(quán)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者向人民法院申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對(duì)其權(quán)益受到的侵害尋求法律救濟(jì)途徑。而行政復(fù)議法規(guī)定的由對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議引起的對(duì)抽象行政行為的審查，只是建立一種啟動(dòng)審查機(jī)制，并沒(méi)有把抽象行政行為包括在行政復(fù)議受案范圍之內(nèi)。

具體行政行為的法律特征是：

1．具體行政行為體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。如違反交通規(guī)則被處罰，是由國(guó)家的交通管理機(jī)關(guān)作出處罰決定。

2．具體行政行為只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對(duì)象可以是某一相對(duì)人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。如違反交通規(guī)則被處罰，處罰的對(duì)象是特定的人--違反交通規(guī)則者。

3．具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或者減少。但是，這種法律效果只對(duì)業(yè)已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類(lèi)事件沒(méi)有效力，只是一次性處理。如違反交通規(guī)則被罰款，就一次違規(guī)而言，行政機(jī)關(guān)的處罰只對(duì)這一次違規(guī)有效。下次再違規(guī)，交通管理機(jī)關(guān)需要再次作出處罰決定。

4．具體行政行為是一種單方行為。它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對(duì)人的同意為前提。如交通管理機(jī)關(guān)作出處罰決定，不必得到違反交通規(guī)則的人的同意。

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