許可證制度凡對(duì)環(huán)境有影響的開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)以及各種設(shè)施的建立和經(jīng)營，均須由經(jīng)營者向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后方能進(jìn)行。這是國家為加強(qiáng)環(huán)境管理而采用的一種行政管理制度。
許可證制度的作用

許可證制度的作用

許可證制度是國家為加強(qiáng)環(huán)境管理而采用的一種卓有成效的管理制度。
在國外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境管理中發(fā)揮顯著作用：
  • A.便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。
  • B.便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用。
  • C.便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
  • D.促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
  • E.便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。

許可證管理程序

在采用許可證制度的國家，一般都根據(jù)管轄的范圍和對(duì)象，設(shè)立各種許可證管理系統(tǒng)來負(fù)責(zé)受理許可證申請(qǐng)書，審查和頒發(fā)許可證，監(jiān)督許可證的執(zhí)行情況，并對(duì)違反許可證規(guī)定的持證者實(shí)行行政處罰或采取其他補(bǔ)救措施。
許可證管理程序大致分為：
受理申請(qǐng)
對(duì)于申請(qǐng)人提出的書面申請(qǐng)，要求附有審查所必需的圖表、說明及其他文件。
審查
首先在報(bào)刊上公布該項(xiàng)申請(qǐng)，在規(guī)定期限內(nèi)征求公眾及各方面意見（如有反對(duì)意見應(yīng)進(jìn)行討論），主管機(jī)關(guān)在聽取各方面意見并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等情況的基礎(chǔ)上對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。
決定
作出頒發(fā)或拒發(fā)許可證的決定。同意頒發(fā)許可證時(shí)，主管機(jī)關(guān)可規(guī)定持證者應(yīng)盡的義務(wù)和各種限制條件。
監(jiān)督
主管機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行許可證的情況可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括索取有關(guān)資料、檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、監(jiān)測(cè)排污情況、發(fā)出必要的行政命令等。在情況發(fā)生變化或持證者的活動(dòng)影響公眾利益時(shí)，可修改許可證中原規(guī)定的限制條件。
處分
持證者如違反許可證中規(guī)定的義務(wù)或限制條件，造成環(huán)境損害或其他后果，主管機(jī)關(guān)可中止、吊銷許可證。違法者應(yīng)承擔(dān)各種法律責(zé)任。有的國家在許可證管理程序中還包括其他一些關(guān)于申訴、補(bǔ)償?shù)某绦颉?br />  
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