3月3日，財政部會計司發(fā)布2016年工作總結(jié)和2017年工作要點(diǎn)，從“全面布局會計‘十三五’發(fā)展藍(lán)圖”等11個方面總結(jié)了去年的全國會計管理工作，并從“進(jìn)一步強(qiáng)化會計法制建設(shè)和會計監(jiān)管工作”等10個方面對今年的工作做了部署。
去年會計改革成效顯著
工作總結(jié)指出，2016年，會計司緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政中心工作，統(tǒng)籌兼顧、開拓創(chuàng)新，在布局會計“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)化會計法治建設(shè)和監(jiān)管職能，推動政府會計改革和企業(yè)會計準(zhǔn)則制度完善，推進(jìn)管理會計體系、內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)會計人才隊(duì)伍建設(shè)，推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展等方面取得了顯著成效。
2016年10月，財政部發(fā)布了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了“十三五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)及其政策措施，并通過答記者問、編寫系列解讀等方式及時組織開展宣傳工作，幫助廣大會計從業(yè)人員理解、掌握規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容和要求。該規(guī)劃綱要勾勒了未來五年我國會計改革與發(fā)展藍(lán)圖，意義十分重大。
2016年，財政部及會計司還先后印發(fā)了《增值稅會計處理規(guī)定》、《管理會計基本指引》、《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表(征求意見稿)》、《社會保險基金會計制度(征求意見稿)》、《企業(yè)破產(chǎn)清算會計處理規(guī)定(征求意見稿)》等一系列會計準(zhǔn)則制度，并修訂了“金融工具確認(rèn)和計量”等四項(xiàng)企業(yè)會計準(zhǔn)則，進(jìn)一步提升了我國會計制度體系的建設(shè)水平。
在會計人才隊(duì)伍建設(shè)方面，2016年，會計司推動修改了《會計從業(yè)資格管理辦法》，制定了《會計從業(yè)資格管理專項(xiàng)內(nèi)控辦法》，并修訂了《會計從業(yè)資格考試大綱》;此外，印發(fā)了《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃第二個十年的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。
據(jù)悉，截至2016年底，全國具備初級資格會計人員404萬人，具備中級資格會計人員169萬人，具備高級資格會計人員13萬人;全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程累計招收38個班1 587名學(xué)員(目前已有18個班601名學(xué)員順利畢業(yè))，先后招收特殊支持計劃3期共27名學(xué)員。
在注會行業(yè)方面，去年會計司推動修訂了《注冊會計師法》、《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》等法律法規(guī)，并在強(qiáng)化事務(wù)所事中事后監(jiān)管、拓展事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍、穩(wěn)步推進(jìn)會計服務(wù)市場開放、做好注會行業(yè)行政管理等方面做了大量工作。據(jù)了解，截至2016年底，全國共有會計師事務(wù)所8 445家(含分所)，執(zhí)業(yè)注冊會計師10.54萬人，行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人。
強(qiáng)化會計制度體系建設(shè)
根據(jù)工作要點(diǎn)，今年會計司將做好十個方面的工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化會計法制建設(shè)和會計監(jiān)管工作;二是完善政府會計準(zhǔn)則制度體系;三是繼續(xù)做好企業(yè)會計準(zhǔn)則修訂完善及有效實(shí)施工作;四是積極推進(jìn)管理會計體系建設(shè);五是加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施;六是進(jìn)一步提升會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平;七是深入開展會計人才建設(shè);八是強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)行政管理;九是深化會計對外交流與合作;十是扎實(shí)開展會計理論研究工作。
其中，在會計法制化工作方面，會計司將配合財政部條法司完成相關(guān)前準(zhǔn)備工作，力爭將修訂《會計法》、《注冊會計師法》列入2018年國務(wù)院立法計劃;會同國務(wù)院法制辦、審計署制定相關(guān)意見措施，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)管體系;聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門強(qiáng)化對有關(guān)會計準(zhǔn)則制度實(shí)施對象的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
在政府會計方面，會計司的主要任務(wù)是：制定發(fā)布負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、租賃、收入等政府會計具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南，《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、系列新舊銜接辦法，社會保險基金、職業(yè)年金基金等會計制度，以及北京2022年冬奧會和冬殘奧會會計核算辦法;組織開展2017年度政府會計課題研究和政府會計準(zhǔn)則制度宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真履行國際公共部門會計準(zhǔn)則理事會理事職責(zé)。
在企業(yè)會計準(zhǔn)則方面，會計司的任務(wù)包括：適時出臺化解過剩產(chǎn)能、“三去一降一補(bǔ)”配套的會計處理規(guī)定，印發(fā)“收入”、“政府補(bǔ)助”、“持有待售的非流動資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營”三項(xiàng)企業(yè)會計準(zhǔn)則，積極做好“金融工具確認(rèn)和計量”、“金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移”、“套期會計”、“金融工具列報”四項(xiàng)準(zhǔn)則實(shí)施工作，研究啟動我國保險合同準(zhǔn)則的修訂工作;積極關(guān)注資本市場動態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，研究分析企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行情況，做好年報分析工作，研究制定企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋公告。
在管理會計方面，今年會計司將印發(fā)若干管理會計應(yīng)用指引，加快構(gòu)建管理會計案例庫，組織開展2017年度管理會計專項(xiàng)課題公開招標(biāo)工作，繼續(xù)加強(qiáng)管理會計國際交流與合作。
在內(nèi)控方面，會計司將完成以下任務(wù)：研究制定政府、非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范;組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編報工作，搭建報送系統(tǒng);繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會總結(jié)分析2016年我國上市公司執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范情況;加強(qiáng)對各級各類行政事業(yè)單位、上市公司、國有大中型企業(yè)執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;召開新一屆內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會會議，完善委員會內(nèi)部管理機(jī)制。
提升會計應(yīng)用實(shí)踐水平
據(jù)了解，為進(jìn)一步提升會計信息化水平，今年會計司將推動跨部門財務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在證券監(jiān)管、保險監(jiān)管及國資監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)施;選擇相關(guān)單位就會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)在會計監(jiān)督、會計資料電子化歸檔等方面的應(yīng)用進(jìn)行試點(diǎn);繼續(xù)開展XBRL典型案例總結(jié)提煉工作，深化XBRL國際交流與合作。
在會計人才方面，會計司今年的主要任務(wù)是：選拔招收新一期企業(yè)類全國會計領(lǐng)軍學(xué)員，加強(qiáng)對省級會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo);部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，研究部署各省級會計管理機(jī)構(gòu)和中央有關(guān)單位培訓(xùn)安排;研究修訂會計專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)制度，推動正高級會計專業(yè)技術(shù)資格試點(diǎn)，研究制定會計從業(yè)資格相關(guān)銜接制度和加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)意見;推動會計專業(yè)學(xué)位研究生教育與會計專業(yè)技術(shù)資格銜接工作，研究論證會計博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置。
在注會方面，會計司的任務(wù)包括：做好《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》修訂后的貫徹實(shí)施和配套制度的制定完善工作，加大對地方省級財政部門開展行業(yè)審批和管理工作的指導(dǎo)力度;繼續(xù)鼓勵會計師事務(wù)所采用合伙制組織形式優(yōu)化事務(wù)所內(nèi)部治理，做好“四大”本土化2017年底過渡期滿后的全面評估工作;研究推動建立公共部門注冊會計師審計制度，選擇部分省份進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn);會同證監(jiān)會嚴(yán)格證券資格會計師事務(wù)所管理，繼續(xù)組織開展相關(guān)實(shí)地核查;深化會計服務(wù)市場開放合作，配合商務(wù)部等有關(guān)部門做好WTO(世界貿(mào)易組織)、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)等會計服務(wù)市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。
在會計對外交流方面，2017年，會計司將積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)改革，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定工作，積極參加亞太會計準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)組活動;探索建立金磚國家會計準(zhǔn)則交流合作機(jī)制，適時啟動與金磚國家以及東盟"10+3"的會計準(zhǔn)則等效談判工作;系統(tǒng)研究制定我國金融市場對外開放的會計政策，適時啟動國際化會計人才選拔培養(yǎng)工作。
為提升會計理論研究水平，會計司將貫徹落實(shí)十八大等中央會議精神，對歷次全會點(diǎn)題的會計相關(guān)舉措開展理論攻關(guān);著力推動學(xué)會智庫建設(shè)，進(jìn)一步搞好學(xué)術(shù)活動，努力推動會計科研成果評價機(jī)制的優(yōu)化;努力提高《會計研究》、《中國會計研究》(英文版)的學(xué)術(shù)水平、社會影響力以及可讀性、指導(dǎo)性。
本文來源：財會信報