財(cái)政部印發(fā)《國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》），以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外投資的財(cái)務(wù)管理工作，在后期績(jī)效評(píng)價(jià)方面，《辦法》明確要求投資方為責(zé)任主體，應(yīng)建立健全境外投資評(píng)價(jià)制度并開展績(jī)效評(píng)價(jià)：一是投資方根據(jù)不同類型境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）特點(diǎn)，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是投資方定期開展評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。三是企業(yè)集團(tuán)在投資方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成本集團(tuán)境外投資年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，單獨(dú)或一并隨集團(tuán)年度財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)。四是使用評(píng)價(jià)結(jié)果。
“一帶一路”倡議正在被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)響應(yīng)，國(guó)有資本“走出去”的步伐也隨之加快。
日前，財(cái)政部印發(fā)《國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》），以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外投資的財(cái)務(wù)管理工作，增強(qiáng)企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理水平，提高境外投資效益，提升國(guó)有資本服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的能力?！掇k法》自8月1日起施行。
《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)、首席財(cái)務(wù)官）等領(lǐng)導(dǎo)班子成員中確定一名主管境外投資財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，確保決策層有專人承擔(dān)財(cái)務(wù)管理職責(zé)；以并購(gòu)、合營(yíng)、參股等方式投資境外目標(biāo)企業(yè)（項(xiàng)目），直接開展境外投資的企業(yè)（下稱“投資方”）要組建包括行業(yè)、財(cái)務(wù)、稅收、法律、國(guó)際政治等領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的團(tuán)隊(duì)，或者委托具有能力并與委托方無(wú)利害關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查，形成書面報(bào)告；企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)或者委托具有能力并與委托方無(wú)利害關(guān)系的外部機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資開展財(cái)務(wù)可行性研究。
在后期績(jī)效評(píng)價(jià)方面，《辦法》明確要求投資方為責(zé)任主體，應(yīng)建立健全境外投資評(píng)價(jià)制度并開展績(jī)效評(píng)價(jià)：一是投資方根據(jù)不同類型境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）特點(diǎn)，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括管理水平（定性）和效益情況（定量），并確認(rèn)績(jī)效評(píng)價(jià)周期。二是投資方定期開展評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。在必要時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。三是企業(yè)集團(tuán)在投資方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成本集團(tuán)境外投資年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，單獨(dú)或一并隨集團(tuán)年度財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)。四是使用評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果既要在企業(yè)內(nèi)部作為優(yōu)化配置資源的重要依據(jù)，也要在外部作為有關(guān)部門評(píng)估“走出去”政策實(shí)施效果、制定完善相關(guān)政策、進(jìn)行國(guó)有資本注資等行為的重要參考。
據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》在尊重企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，明晰了各方財(cái)務(wù)管理職責(zé)，同時(shí)將財(cái)務(wù)管理從事中運(yùn)營(yíng)和事后監(jiān)督延伸至前期投資決策和后期績(jī)效評(píng)價(jià)，有的放矢地對(duì)境外投資全過(guò)程涉及的重要財(cái)務(wù)問(wèn)題做出了規(guī)范?！掇k法》適用于國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司。
在界定參與國(guó)有企業(yè)境外投資相關(guān)各方的財(cái)務(wù)管理職責(zé)時(shí)，《辦法》遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等、自主決策、放管結(jié)合”的原則。對(duì)境外投資企業(yè)（項(xiàng)目）的預(yù)算管理、資金管控、成本費(fèi)用管理、利潤(rùn)分配、信息管理等方面的規(guī)定，與現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度對(duì)境內(nèi)企業(yè)的要求基本相同。
本文作者：何欣哲
本文來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)