十八屆三中全會對于財稅改革提出了新的目標(biāo)。
　　全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”
　　對于如何實現(xiàn)《決定》中提出的“建立現(xiàn)代財政制度”改革目標(biāo)，財政部部長樓繼偉表示，需從改進(jìn)預(yù)算管理制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度入手，消除各種體制機制弊端。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施政文對《華夏時報》記者表示，中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不匹配早已成為共識，而和此前業(yè)界預(yù)期的財權(quán)下放不同，《決定》中的基調(diào)是上收事權(quán)。
　　事權(quán)優(yōu)先
　　“三中全會的表述，表明今后的改革將聚焦于‘事’而非‘財’。”施政文指出，中央和地方收支關(guān)系，自1993年分稅制改革后至今沒有大的調(diào)整，積弊日深。
　　其他學(xué)者認(rèn)為，三中全會對央地財稅關(guān)系的概述符合預(yù)期，但提法出乎預(yù)料。此前，學(xué)界呼吁最多的是“中央向地方下放財權(quán)或給予更多財力”，聚焦點在于調(diào)整中央和地方之間的收入。
　　然而，此次三中全會公報卻明確將中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任放在首位，而作為對“明確事權(quán)”的補充，提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，目標(biāo)是解決中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的缺位、越位和錯配。
　　而對于事權(quán)和支出責(zé)任劃分，態(tài)度十分明確。樓繼偉認(rèn)為，1993年稅制和分稅制改革，因客觀條件約束，未觸動政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，而是承諾分稅制改革后再來處理。
　　樓繼偉近日在接受媒體采訪時指出，在政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分方面已積累了不少矛盾。比如從中央支出占比和中央公務(wù)員占比都明顯偏小的事實看，中央政府沒有負(fù)擔(dān)起應(yīng)負(fù)的管理責(zé)任是問題的關(guān)鍵，中央應(yīng)該管理的事務(wù)，放到地方去做，與外部性和激勵相容原則不一致，地方往往沒有積極性。“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅制度，揚長避短。”樓繼偉表示。
　　對于事權(quán)劃分的原則，三中全會提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。
　　對于支出責(zé)任的承擔(dān)原則，三中全會提出，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，而爭議較大其他改革保持現(xiàn)狀。
　　構(gòu)建地方稅系
　　三中全會提出“完善立法”，要義之一就是提高稅收法治水平。
　　“這項改革被列為首要任務(wù)，切中財稅改革要害。”中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，財稅領(lǐng)域積累的諸多矛盾，根源在于財稅法治化程度太低。*4的例證是，在18個現(xiàn)行稅種中有15個沒有通過全國人大立法，幾萬億元轉(zhuǎn)移支付名目繁多，尋租泛濫，問責(zé)不力。“這次三中全會的表述，意味著財稅立法進(jìn)程將加速。”劉劍文說。
　　這樣的實際行動已開始。十二屆全國人大常委會10月30日公布五年立法規(guī)劃，列入*9類立法項目的財稅項目有，預(yù)算法修改、稅收征收管理法修改、增值稅法等若干單行稅法制定。
　　《決定》還對近年來合并國稅、地稅的建議予以明確回應(yīng)，提出“完善國稅、地稅征管體制”。對此，樓繼偉提出，在繼續(xù)保持國稅與地稅兩套征管體系的情況下，進(jìn)一步厘清兩套稅務(wù)征管體系的責(zé)權(quán)。“屬于中央收入、中央與地方共享收入的稅種應(yīng)當(dāng)由國稅局統(tǒng)一征收，屬于地方的收入由地稅局征收。”
　　因此，完善地方稅體系，已屬難以回避的任務(wù)。下一步稅改將按雙目標(biāo)推進(jìn)，一是完善稅種制度，二是為地方設(shè)置主體稅種，并設(shè)法提高地方稅收收入，彌補營改增導(dǎo)致的收入減少。
　　現(xiàn)在，政府和學(xué)界的共識是逐步提高直接稅比重，降低流轉(zhuǎn)稅比重，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。對此，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)建議，下一步，將目前屬于中央的消費稅轉(zhuǎn)為地方稅種。

 
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