資源稅改革
　　十八屆三中全會再次將資源稅推向前臺，并且首次以*6層級的文件形式將其寫入改革計劃。由此，停停走走十余年的資源稅改革，迎來了加速深化推進(jìn)的新時機(jī)；而且本屆會議強(qiáng)調(diào)價財稅聯(lián)動改革，不僅對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意義重大，還有望打破壟斷，同時給地方政府提供新的財稅支柱。
　　據(jù)悉，改革很可能*8從煤炭開始。國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)文件，要求加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，為此明確要求今年年底前對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓。
　　從價計征擴(kuò)大品種
　　我國資源稅開征于1984年，對原油、天然氣、煤炭等先行開征。從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源粗放開發(fā)、大量浪費的弊端日益突出，擴(kuò)大資源稅征收范圍的呼聲日益高漲。且由于近幾年資源價格變動快，從量計征的方法既復(fù)雜且過時，實行從價計征已成為業(yè)界共識。2011年，石油、天然氣資源稅改為從價計征，稅率5%。
　　十八屆三中全會提出要加快資源稅改革；實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。同時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。耽擱多年的資源稅改革或?qū)⒂纱送黄啤?/div>
　　“這是很重要的稅種，在發(fā)達(dá)國家早已全面實施，我們以前重視得不夠，大家的觀念是免費使用，只是在交易環(huán)節(jié)收稅，沒有體現(xiàn)全民所有、資源寶貴。”中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、廣東省政協(xié)常委周永章接受南都記者采訪表示，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成共識，要有效、節(jié)約利用資源及保護(hù)環(huán)境，資源稅是很重要的手段?，F(xiàn)在關(guān)鍵是政府的動作，一是加快改革，實行從價計征，這是合理的方式，也是國際通用的做法，也簡單。二是更加全面，擴(kuò)大范圍。
　　就稅率而言，周永章表示，西方發(fā)達(dá)國家相當(dāng)高，而我國開始不會很高，以后會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐漸調(diào)高，到合理水平。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，資源稅稅率不會太高，煤炭從價計征也可能是5%左右。
　　讓市場發(fā)現(xiàn)資源價格
　　“現(xiàn)在的方向是對的，深度和廣度有待深入。”就改革廣度來說，周永章分析，是要將征收范圍擴(kuò)大至更多礦產(chǎn)資源、水資源。不僅如此，十八屆三中全會還提出“將資源稅擴(kuò)展至占用各種自然生態(tài)空間”，其實是擴(kuò)大至環(huán)境稅。“生態(tài)空間有兩重含義，一是環(huán)境容量，空氣、水、土壤等都有一定的容量，排污超量，就會有害。二是指生態(tài)空間具有公益性，作為生態(tài)本身就有價值，比如水系的上游、水源保護(hù)地等，大家都需要。要利用市場化手段，防止無序惡性占有，使之效用*3。”
　　就深度而言，“資源稅改革與價格改革乃至財稅相關(guān)，尤其實行從價計征時，怎樣真正讓市場發(fā)現(xiàn)價格，非常關(guān)鍵。”周永章說，我國改革的整個方向是市場化，也是趨勢。但長期以來，我國很多資源是壟斷價格、計劃價格，對資源配置往往失效，經(jīng)常導(dǎo)致過剩、浪費，然后又再調(diào)控。“由政府定價很難做到合理。只有放開后，市場才能發(fā)現(xiàn)比價，發(fā)現(xiàn)最合理的價格。”“價格改革不容易，一改就要漲價。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴南都記者，我國目前很多資源價格，是長期扭曲造成的低價，跟市場化的價格有差距。發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英表示，由于過去我國資源環(huán)境價格壓得比較低，改革過程中有一個暫時的上漲是必然的。但價格市場化完成后，價格漲漲跌跌將是常態(tài)。
　　此外，資源稅改革的前提，是必須清理各地方已有的資源性相關(guān)稅費，否則勢必增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，“收了稅，肯定會影響價格。這里收了稅，別的地方應(yīng)該把稅減下來，使總體稅負(fù)不覺增加。比如我國的企業(yè)所得稅、個人所得稅偏高，這塊可以降下來。”周永章說。
　　此輪改革很可能*8從煤炭開始。據(jù)悉，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱《意見》)近日已經(jīng)由國務(wù)院辦公廳下發(fā)，但尚未對外公示。《意見》說，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，責(zé)成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報。更明確要求今年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓。
　　【對話】
　　賈康：資源稅有望成為地方財收的支柱之一
　　林伯強(qiáng)：估計對煤炭的資源稅開征是最快的
　　明年上半年可能就會突破
　　南都：相比以往，本屆三中全會對于資源稅改革有何突破？
　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：本屆會議形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中專門提到了資源稅改革，而這是*6層級的指導(dǎo)文件，寫進(jìn)去的就一定要執(zhí)行。之前別的文件都沒有這么高層級。由此可見此次推進(jìn)資源稅改革的重要和魄力。
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)：資源稅改革早已提出，講了也有10多年，但這次重新強(qiáng)調(diào)了，估計改革的步伐會加快。新一任領(lǐng)導(dǎo)改革的決心和魄力較大，大家對此也有很大期望。
　　南都：目前看來，資源稅的改革路徑是將實施范圍從目前的石油、天然氣進(jìn)一步擴(kuò)大至煤炭、礦產(chǎn)資源、水資源等。預(yù)計推進(jìn)的時間表是？
　　賈康：具體的時間表不便預(yù)測，這要看接下來的實際措施和政策。
　　林伯強(qiáng)：這個改革路徑也是逼出來的。當(dāng)初煤炭行業(yè)很強(qiáng)勢，但現(xiàn)在弱了，改革的機(jī)會就出來了。我估計對煤炭的資源稅開征是最快的，討論很久了，很成熟了，明年上半年預(yù)計就會出來一個說法。水資源的資源稅也討論過，但沒有煤炭成熟，稍復(fù)雜些，對哪些水征稅以及稅率要有基本的確定。水資源這塊明年也可能出來一個提法，但實際開征會慢一點，明年或更晚些。
　　礦產(chǎn)中，煤炭是*5頭的。稀土、鐵礦石等，有些地方已經(jīng)在征資源稅，但全國性還沒開始。改革肯定是全國性的，地方的還只是雛形。如果中央一旦決定要動，明年可能都會動起來。
　　煤炭或能繳稅上千億
　　南都：資源稅和房產(chǎn)稅將是財稅體制改革后地方財稅的兩大支柱？
　　賈康：資源稅有望成為地方財收的支柱之一。分稅改革之后，房產(chǎn)稅和資源稅應(yīng)該是地方稅體系中的兩個支柱財源或者稱作主力稅種，逐漸把地方稅體系打造好，讓這兩個支柱財源逐漸顯示出支撐力。資源稅主要是逐步擴(kuò)大區(qū)域、品種的覆蓋面。
　　林伯強(qiáng)：在實行資源稅改革前，要清理已有的資源性稅費，目前這些基本是地方在收。避免重復(fù)征稅，技術(shù)上不是問題，關(guān)鍵是地方政府愿不愿意做。這不太容易，但必須得做。資源稅今后由中央跟地方分成，但主要歸地方。資源稅改革影響很大，除了解決地方財政問題，更主要是環(huán)境治理，避免資源詛咒，一旦煤炭全部挖光怎么辦？必須用這個錢發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，給后代留路。
　　資源稅稅率不會特別高，但量很大。以煤炭為例，我國年產(chǎn)煤炭35到36億噸，按現(xiàn)價每噸600元來算，從價計征5%的話，那總稅額是天文數(shù)字，達(dá)1050到1080億元。因此，資源稅對地方尤其資源大省將是很大的一個稅收。我國資源大省往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，沿海省份資源少但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，還有河南、安徽等省份既無資源經(jīng)濟(jì)亦不夠發(fā)達(dá)。但總的來說，不一定資源大省就占便宜，因為資源開采將更嚴(yán)，相關(guān)其它稅收也會做調(diào)整。
　　稅改易價改難
　　南都：資源稅改革牽涉到煤炭、電力等壟斷行業(yè)，而三中全會也提出推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，如此牽連推進(jìn)起來容易嗎？比如煤炭方面由于跟電力牽連，多年來一直未能實施。
　　賈康：資源稅改革肯定跟價格改革、財稅體制改革等一起進(jìn)行，單獨做沒有意義，本屆三中全會強(qiáng)調(diào)的就是配套改革。配套改革不容易，但要攻堅克難，而這也是本屆會議所強(qiáng)調(diào)的。
　　煤炭方面資源稅改革難就難在從煤必然推到電，不可能說稅負(fù)上升了以后讓煤炭企業(yè)全部吸收，這不合乎邏輯，他可能在市場經(jīng)濟(jì)中吸收一點，但更多的是要往中下游傳導(dǎo)。如果煤炭在開發(fā)的環(huán)節(jié)加上這樣的稅負(fù)以后，如何通過正常的競爭讓他往產(chǎn)業(yè)鏈的中游和下游傳導(dǎo)是關(guān)鍵，這個傳導(dǎo)一定要推到我們電力部門的配套改革。期待著新一輪的價財稅聯(lián)動改革，能如愿推動從煤到電一直到破除典型壟斷行業(yè)過度壟斷等不良因素的配套改革。
　　林伯強(qiáng)：稅比較容易，價比較難。價格改革涉及面廣，估計還要過一段時間。而整個資源稅改革基本已具備條件，會在價格改革中最早開始。
　　資源稅都要走從價計征這條路。如果能跟價格改革相配合*4，如果不能，資源稅改革也可以先開始，不矛盾。
　　煤炭仍跟電力相關(guān)，過去煤炭供求緊張，對它征資源稅，它馬上就能漲價轉(zhuǎn)給電力，變成了電力繳稅會導(dǎo)致電價上漲。但現(xiàn)在煤炭比較弱，供過于求，漲不了價，不能轉(zhuǎn)給電力了。這個機(jī)會很難得，應(yīng)盡快抓住，而且也是必須推進(jìn)的改革。

 
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