十八屆三中全會之后,社會對環(huán)保治理的關(guān)注度持續(xù)升溫。
  12月2日,據(jù)相關(guān)媒體報道,財政部財科所副所長蘇明透露,環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院,正在按程序?qū)徍酥小?/div>
  中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受《國際金融報》記者采訪時指出,地方政府治理大氣污染面臨巨大壓力,若是單純依靠政策執(zhí)行力度,收效甚微,而征收環(huán)境稅則是借用市場化的手段淘汰一些環(huán)保不達標的企業(yè),以達到治理環(huán)境污染的目的。
  據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出,目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅。根據(jù)目前的排污費水平,環(huán)境稅一旦開征,其規(guī)模很可能會超過千億,預(yù)計環(huán)保類上市公司有望迎來一定的發(fā)展機會。
  征稅時機成熟
  國家對于開征環(huán)境稅早有準備。
  2008年初,相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作。2010年全國兩會期間,時任環(huán)境保護部副部長潘岳稱,財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問題列入議事日程。同年5月底,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》表示,將研究開征環(huán)境稅方案。
  與此同時,由于近兩年來霧霾天持續(xù)大范圍擴散,這令環(huán)境稅開征的呼聲持續(xù)高漲。
  “由于工業(yè)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢渣,所以大規(guī)模的環(huán)境稅征收對工業(yè)的影響較大,其中重工業(yè)高污染高排放行業(yè)受沖擊更大。”侯宇軒認為,那些無法負擔額外環(huán)保成本的企業(yè)將面臨危機。
  “征收環(huán)境稅將是一個非常有效的方法,可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入,用市場化的手段倒逼,淘汰一些環(huán)保意識差的企業(yè),減少政府用行政手段強制關(guān)停的阻力。”侯宇軒說。
  多位業(yè)內(nèi)人士也對《國際金融報》記者表示,如今環(huán)境保護稅開征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn),目前制定環(huán)境稅法和開征環(huán)境稅的基本條件已經(jīng)成熟,推出環(huán)境稅征收方案需要抓緊落實。
  然而環(huán)境稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟手段,在歐美等發(fā)達國家,經(jīng)實踐表明環(huán)境稅保護環(huán)境的有效性。根據(jù)污染者付費原則,糾正市場失靈和調(diào)節(jié)經(jīng)濟人行為,引入稅收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包裝材料、電池等產(chǎn)品的消費,開征了各種細化的環(huán)境稅。借鑒國際經(jīng)驗,在中國開征獨立的環(huán)境稅,將具有很強的可行性。
  規(guī)模將上千億元
  “未來環(huán)境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅,而且肯定會提高稅率,不然以現(xiàn)在的排污費標準,直接改環(huán)境稅就沒有意義了。”針對環(huán)境稅的征收方案,財政部財科所副所長蘇明指出,未來實施可以選擇地區(qū)試點,也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。
  據(jù)分析,目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目率先征稅。與此同時,對于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物,方案明確表示,不再征收相應(yīng)的排污費,以避免重復(fù)收費。在稅款使用上,與之前諸多專家提議的中央與地方共享不同,方案建議環(huán)境稅作為地方稅,主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護。
  然而,環(huán)境稅將按何種方式征收?在計稅依據(jù)上,研究者們也提出了標準,即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實際排放量為依據(jù),對實際排放量難以確定的,根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算其排放量;而碳稅則以對產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據(jù)。
  環(huán)保部有關(guān)專家表示,上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個方案中的低方案。據(jù)此測算,一年排污稅收入大約600億元;目前我國排污收費年征收總額不足200億元,碳稅收入大約為400億元。也就是說,即便是最保守的估計,環(huán)境稅每年可達1000億元的規(guī)模。
  關(guān)鍵在于落實
  值得一提的是,對于環(huán)境稅征收,社會上并非全是肯定之聲,有人質(zhì)疑,征稅真的可以有效解決我國的環(huán)境污染問題?
  相關(guān)部門人士解釋,由于環(huán)境稅的征收對象將更為細化,對于行業(yè)污染的約束性也將大大加強。“比如對產(chǎn)能過剩的行業(yè),設(shè)置更高的標準,不僅能夠強化企業(yè)減排意識,還能緩解產(chǎn)能過剩的問題。而且征收的稅金統(tǒng)一上繳財政部門,會更有利于資金聚集實現(xiàn)??顚S?,切實用于環(huán)境保護。”該人士表示。
  在侯宇軒看來,環(huán)境稅征收確實會遇到一些障礙,最主要障礙是技術(shù)性問題,即要真正能夠準確地測算出某種稅率對經(jīng)濟、物價、老百姓和消費的影響究竟有多大。很明顯,環(huán)境稅征收會影響我國的宏觀經(jīng)濟,在當前經(jīng)濟敏感時期,一旦得出的結(jié)論超出可控范圍之內(nèi),國家很難下定出臺環(huán)境稅的決心。
  “與此同時,為了解決中國突出的環(huán)境問題,政府不斷地出臺新政策,但仍然停留在政策層面,還需落實到具體措施上面,環(huán)境稅開征是從經(jīng)濟手段督促企業(yè)環(huán)保,政府應(yīng)做的是切實保障環(huán)境稅的合法性、強制性,加強監(jiān)督管理,落實環(huán)境稅的征收。”侯宇軒強調(diào)。

 
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