“新一輪的改革重點在于財權(quán)要和制度責(zé)任掛鉤，防止過去所出現(xiàn)的"中央的事權(quán)地方買單，或是地方的事權(quán)百姓買單"的情況，達到權(quán)利與責(zé)任相匹配的結(jié)果，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。”劉小川說。
　　“十八屆三中全會明確指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。十八屆三中全會上提出了全面深化改革的總目標，即"推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化"，確立了對于國家治理起基礎(chǔ)性作用和支撐性作用的財稅體制的改革方向。”上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川近日這樣對中國經(jīng)濟時報記者評價財政體制改革的重要意義。
　　6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》(以下簡稱為《總體方案》)，與此前十八屆三中全會關(guān)于財稅改革的決議不同的是，改革的時間表和路線圖更加清晰：新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。根據(jù)《總體方案》，未來財稅改革的重點在于三個方面，即改進預(yù)算管理制度，深化稅收制度改革，以及調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。
　　7月1日，在《總體方案》推出后的*9時間，財政部部長樓繼偉接受了包括《人民日報》和中央電視臺等在內(nèi)的官方媒體采訪，對總體方案，尤其是對現(xiàn)代財稅體系進行了解讀。樓繼偉表示，按要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達成共識。
　　稅制改革鎖定六稅
　　其中，在稅制改革方面，樓繼偉解釋稱，稅制改革將會鎖定六大稅種，具體包含增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。在《總體方案》中，對于稅制改革的總體目標是這樣表述的：“建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。”
　　劉小川指出，此次稅制改革的思路比較明確，且符合中國實際。他認為，與以往重點在于解決與市場接軌問題、主要關(guān)注經(jīng)濟體制改革并基于此確立稅收體制改革的思路不同，此次的稅收體制改革的重點從整個國家治理角度出發(fā)，目標是通過財稅的改革提高國家治理的水平，提高效率、體現(xiàn)公平。
　　在劉小川看來，當(dāng)前所面臨的難點在于改革涉及面更廣，因此面對的矛盾會更多：不同于過去的改革更傾向于跟隨經(jīng)濟體制的改革方向，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革目標為出發(fā)點，重點考慮發(fā)展經(jīng)濟以及調(diào)動各方面的積極性，現(xiàn)在的改革所涉及的問題除了經(jīng)濟外，還包括環(huán)境、分配差距、行政治理結(jié)構(gòu)等難點。
　　具體從不同的稅種來說，劉小川提出，增值稅的目標在于調(diào)整經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化稅率，促進各個環(huán)節(jié)稅收稅賦更加公平。自2012年交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點啟動開始，以結(jié)構(gòu)性減稅為目標、按照稅收中性原則實行的營改增(營業(yè)稅改征增值稅)拉開序幕，按照要求，“十二五”期間，營改增應(yīng)基本完成。而消費稅則在市場經(jīng)濟背景下對一些高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品進行調(diào)節(jié)。
　　“資源稅與環(huán)境有關(guān)，同時對整個資源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題產(chǎn)生影響”，據(jù)相關(guān)報道稱，未來將在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征，并清理相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，擴大資源稅征收范圍。個人所得稅則要在體現(xiàn)公平以外，對于收入分配及調(diào)節(jié)收入差距起到一定的作用，按規(guī)定，在個人所得稅改革上要探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，并全面修訂《稅收征管法》。對于一直備受關(guān)注的房產(chǎn)稅及環(huán)境保護稅，劉小川則表示，盡快“開門立法”是關(guān)鍵，必須落實稅收法定。
　　數(shù)據(jù)顯示，1994年我國實施以分稅制改革為核心的財稅體制改革之前，稅種種類高達30個，1994年稅制改革后首次精簡到24個，截至目前，現(xiàn)行稅種共有18個。
　　預(yù)算公開與央地關(guān)系調(diào)整為重點
　　與此同時，在財政體制改革方面，改革的目標是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。樓繼偉在接受媒體采訪時指出，除了稅制改革之外，《總體方案》的另兩項重要內(nèi)容在于預(yù)算體制改革與中央地方財政關(guān)系的劃分。他指出，從邏輯上來看，改進預(yù)算管理制度作為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)要先行;稅種稅制改革緊隨其后;而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度則需要更進一步量化指標并形成有共識的方案。
　　在談到預(yù)算體制改革時，劉小川提出了他所認為的預(yù)算改革的清晰步驟：*9步仍然在于法律，預(yù)算法應(yīng)當(dāng)嚴格、規(guī)范、科學(xué);其次，政府預(yù)算必須做到公開和透明，在接受上級政府監(jiān)督的同時，能夠并且自愿接受來自群眾的輿論監(jiān)督。此外，公眾監(jiān)督的前提是預(yù)算編制要更加科學(xué)、合理，保證老百姓看得懂、算得清。另一方面，應(yīng)當(dāng)進一步建立和完善全口徑的預(yù)算體系，取消預(yù)算外資金，優(yōu)化預(yù)算管理，從而保證財政收入真正“取之于民，用之于民”。
　　根據(jù)劉小川對本報記者的介紹，1994年我國所推行的調(diào)整中央地方關(guān)系的分稅制改革，其主要改革目標在于調(diào)動一切積極因素來發(fā)展經(jīng)濟，中央同時要掌握相當(dāng)?shù)恼{(diào)控能力，當(dāng)時將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，其中我國*9大稅種也就是增值稅，由中央和地方按照75∶25分成，大部分財權(quán)集中在中央，而中央通過轉(zhuǎn)移支付來援助資金給經(jīng)濟實力相對比較弱的地區(qū)。轉(zhuǎn)移支付作為一種平衡手段，其目的在于調(diào)整金融差距，同時也是中央調(diào)控的重要手段之一，而改革中需要涉及的轉(zhuǎn)移支付的清理，是要進一步擴大中央的事權(quán)及收支比重。
　　劉小川指出，央地財政關(guān)系存在的主要矛盾在于事權(quán)與財政收入的不匹配，1994年分稅制實施后，主要的、收入來源穩(wěn)定、增收潛力較大的稅種，都列為了中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方的大多是次要的、收入不穩(wěn)、征管難度大、征收成本高的中小稅種。地方政府同時面臨著財政收入有限的現(xiàn)實和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，一般利用三種途徑來彌補，即向下攤派收費、擴大預(yù)算外收入和非預(yù)算收入、借債等，因此出現(xiàn)諸如地方債等問題，并連鎖引發(fā)一系列其他問題。
　　“新一輪的改革重點在于財權(quán)要和制度責(zé)任掛鉤，防止過去所出現(xiàn)的"中央的事權(quán)地方買單，或是地方的事權(quán)百姓買單"的情況，達到權(quán)利與責(zé)任相匹配的結(jié)果，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。”劉小川說。

 
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