業(yè)界期盼已久的新一輪財稅體制改革的頂層設(shè)計方案終于出爐。
　　中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，重點推進三個方面的改革：改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革及調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
　　總體方案出爐
　　會議指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財政工作與財稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求的財政制度方面進行了不懈探索。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。
　　會議認為，深化財稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。
　　對此，財政部部長樓繼偉對《中國聯(lián)合商報》等媒體表示，建立現(xiàn)代財政制度主要包括三個方面內(nèi)容——政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。
　　與此相對應(yīng)，會議指出，深化財稅體制改革應(yīng)重點推進三個方面的改革：改進預(yù)算管理制度;深化稅收制度改革;調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴記者，現(xiàn)代國家治理需要建立現(xiàn)代市場體系，而現(xiàn)代財政制度是這兩者的支撐和基礎(chǔ)，從這三者的邏輯關(guān)系上看，重點抓財稅體制改革這個“重頭戲”，推動配套改革和制度建設(shè)，體現(xiàn)出高層徹底改革和攻堅克難的決心。而《總體方案》無疑是支撐改革全局、面向長遠戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè)，必將加速釋放改革紅利，為中國經(jīng)濟增添動力。
　　明確改革時間表
　　《總體方案》明確提出，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
　　中國財稅法研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，新一輪財稅體制改革的思路清晰、重點突出、目標(biāo)清楚，而且有明確的完成時間表。
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，財稅體制改革理應(yīng)成為全面深化改革的突破口，最重要的原因在于，黨的十八屆三中全會將全面深化改革總目標(biāo)定位于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;同時，財政的定位也被提到了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這個前所未有的高度。因此，全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)，財稅體制改革必須先走一步，成為全面深化改革的突破口。
　　“以財稅體制作為改革的突破口或者主線索，很多問題也都可以在這個線索上求得牽動、求得解決，例如產(chǎn)能過剩問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、地方債問題等。”高培勇如是對記者說。
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，財稅體制改革的重點在于調(diào)整中央和地方之間的財政關(guān)系。營業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當(dāng)下面臨的緊迫問題。從此前的情況來看，地方政府一直認為其財力不能夠滿足正常的需要，因此在有些地區(qū)出現(xiàn)較大規(guī)模的舉債。未來應(yīng)該從兩個方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任，減輕地方政府的負擔(dān);同時給地方增加一定的財力。
　　張德勇認為，調(diào)整中央和地方之間的財政關(guān)系既是重點又是難點，難點在于涉及利益格局的再調(diào)整。具體來看，營改增依然是稅制改革的重點。
　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君則認為，財稅制度改革的重點在于改進預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。
　　他表示，應(yīng)當(dāng)建立政府財務(wù)報告制度，定期報告財政狀況，包括政府的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、財政風(fēng)險表等，這些都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過審計后向社會公開。
　　對于新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，張德勇表示，是否能夠如期完成新一輪稅制改革，主要取決于政府的執(zhí)行力。

 
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