有正在瀏覽此頁的網(wǎng)友咩？高頓網(wǎng)校小編邀您來閱讀財(cái)稅體制改革總體方案的配套措施一直都是“猶抱琵琶半遮面”？
　　此前有消息稱，預(yù)算法修正案通過后，財(cái)稅體制改革總體方案的配套措施于近期出臺，但接下來便沒有任何消息出現(xiàn)?！吨袊髽I(yè)報(bào)》記者從財(cái)政部內(nèi)部人士處獲悉，目前相關(guān)配套措施還在不斷地論證和醞釀中，大的調(diào)整仍然需要時(shí)間。
　　那么，財(cái)稅體制改革總體方案的配套措施為何難以成熟并出臺？*5的難點(diǎn)在何處？如何逾越這部分障礙？近日，《中國企業(yè)報(bào)》記者[*{7}*]專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所基礎(chǔ)室主任楊良初。
　　事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系
　　調(diào)整難度超出以往
　　《中國企業(yè)報(bào)》：財(cái)稅體制改革總體方案配套措施為何難以成熟并出臺？財(cái)稅體制改革*5的難點(diǎn)在哪里？
　　楊良初：財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼于長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，這實(shí)際上是提出要求，即財(cái)稅體制改革方案的配套措施也是要能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。十八屆三中全會已將財(cái)政定位于國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其所發(fā)揮的作用必定是綜合性作用，本次財(cái)稅體制改革相較此前更為綜合系統(tǒng)化，其中主要的配套政策涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。而財(cái)稅改革主要也是三方面的內(nèi)容，一是預(yù)算的改革和公開；二是稅收改革；三是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。條件成熟就可以出臺，否則，就不能出臺。
　　我認(rèn)為*5的難點(diǎn)在于中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任方面的關(guān)系調(diào)整。由于涉及中央和地方以及地方各級之間事權(quán)的調(diào)整等更多更復(fù)雜的層面，需要與行政體制等相關(guān)改革相配合。
　　政府間財(cái)政關(guān)系歸結(jié)起來主要是4個(gè)基本要素：事權(quán)、支出責(zé)任、財(cái)權(quán)和財(cái)力。完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度是整個(gè)財(cái)政體制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
　　但事權(quán)和支出責(zé)任這部分，其難度和復(fù)雜性超出以往，也超出了其他方面的改革，在國際上也沒有成功的案例可以借鑒。對于這一部分的判斷，到底是事權(quán)沒有劃分清楚，還是支出責(zé)任沒有劃分清楚，還是中央和地方收入劃分和支出不合理，還沒有明確說法?？傊?，存在交叉重疊。
　　重塑中央與地方、地方
　　各級政府間事權(quán)責(zé)任架構(gòu)
　　《中國企業(yè)報(bào)》：事權(quán)和支出責(zé)任的關(guān)系梳理存在哪些方面的問題？
　　楊良初：1994年的分稅制改革，初步確定了中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。但由于各方面配套改革制約等多種因素影響，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度建設(shè)一直沒有深入展開。
　　目前來看，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任缺乏明確清晰的界定。應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)，交給了地方；應(yīng)由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任；中央和地方職責(zé)重疊，共同管理的事項(xiàng)較多，導(dǎo)致中央干預(yù)地方過多。這種狀況造成職責(zé)不清、互相擠占或互留缺口、無從問責(zé)的現(xiàn)象。
　　再有，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，某項(xiàng)政策或措施的出臺，往往由中央部門下發(fā)文件，“一竿子插到底”，基層政府只能被動(dòng)接受。
　　由于中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任不適應(yīng)，使得中央地方財(cái)權(quán)劃分也不盡科學(xué)合理，導(dǎo)致中央與地方事權(quán)與財(cái)力難以匹配，財(cái)稅體制運(yùn)行中矛盾較多，效率不高。
　　在財(cái)力不足的情況下，一些地方政府就有了通過土地收入、銀行貸款以及融資平臺等來滿足發(fā)展經(jīng)濟(jì)的種種需要，從而導(dǎo)致地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。值得注意的是，地方政府性債務(wù)與財(cái)政相關(guān)度極高，地方政府性債務(wù)組合包含了復(fù)雜和高風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政結(jié)構(gòu)，這也成為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的核心所在。
　　另外，受政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠明晰的影響，我國政府間轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)立與政府間事權(quán)劃分相關(guān)性較弱，政策目標(biāo)不夠明確，轉(zhuǎn)移支付體系較為零亂，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜，資金分散，不利于發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模效益，特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往要地方政府提供配套資金，加重地方政府的負(fù)擔(dān)。
　　《中國企業(yè)報(bào)》：該如何逾越這部分障礙，從而厘清中央和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任？
　　楊良初：要按照事權(quán)優(yōu)先于財(cái)權(quán)原則，重塑中央與地方、地方各級政府之間的事權(quán)責(zé)任架構(gòu)。合理界定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵(lì)性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界。以上劃部分事權(quán)、適當(dāng)擴(kuò)展中央政府支出規(guī)模為重點(diǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防等跨地區(qū)流域管理上劃為中央事權(quán)。
　　同時(shí)，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將國防、外交、國家安全以及關(guān)系全國統(tǒng)一市場的規(guī)劃和管理等作為中央事權(quán)；將部分社會保障以及跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；將區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
　　配套政策出臺仍需時(shí)日
　　《中國企業(yè)報(bào)》：財(cái)稅體制改革的配套措施有沒有相關(guān)的時(shí)間表？
　　楊良初：事實(shí)上，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等方面的建議，深化財(cái)稅體制改革的時(shí)間表分為近期、中期、長期三個(gè)時(shí)期。近期重點(diǎn)將食品藥品安全和基礎(chǔ)養(yǎng)老金等事權(quán)劃歸中央政府；在全國范圍內(nèi)推行“營改增”，逐步將郵電通訊、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入；研究消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收方案；建立全國不動(dòng)產(chǎn)登記制度并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。
　　在中期（2015—2017年），將消費(fèi)稅和車輛購置稅劃為地方稅；全面征收房地產(chǎn)稅；編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許地方政府自主發(fā)債。同時(shí)，適時(shí)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并。
　　而在長期（2018—2020年），形成收支結(jié)構(gòu)改善，事權(quán)劃分合理，事權(quán)與財(cái)力相匹配，中央以增值稅和所得稅為主、地方以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅為主的體制格局；財(cái)政透明度、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
　　2014年財(cái)稅體制改革已然全面啟動(dòng)，但是據(jù)我所知，配套措施目前還在討論和醞釀中。而隨著財(cái)稅體制改革的深化，會倒逼整個(gè)財(cái)稅配套改革。此前有專家表示，年內(nèi)會有相關(guān)配套措施出臺，但我個(gè)人不持樂觀態(tài)度，還是要統(tǒng)籌全局，條件成熟后才能出臺。
　　來源：中國企業(yè)報(bào)

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