各地反響強烈：煤炭資源稅改革政策出臺，這篇10月15日上午財稅資訊已給到各位讀者們啦，請大家細細品味哦。
　　10月11日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，明確了煤炭資源稅改革相關事項，決定從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在2%-10%幅度內確定。
　　作為新一輪深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。煤炭資源稅改革將帶來怎樣的影響？中國稅務報采訪了相關省份的專家、企業(yè)和財稅部門有關人士。
　　陜西：改革來得正是時候
　　“煤炭資源稅改革政策來得正是時候。”陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長張寶通說。張寶通認為，從價計征煤炭資源稅，煤炭資源開發(fā)成本提高，會從根本上督促企業(yè)提高創(chuàng)新能力，使能源得到*5化利用。而且，稅改政策對資源的開采環(huán)節(jié)具有補償意義，提高當?shù)刎斦杖?，并進一步改善民生。
　　陜西省財政廳綜合處官員告訴記者，陜西省是資源大省，2013年煤炭產(chǎn)量4.93億噸，產(chǎn)銷量居全國第三位，煤炭資源稅的貢獻在整個財政稅收中占比也相當大。因此，煤炭資源稅從價計征勢必會影響陜西省的財政收入。
　　陜西省2013年財政預算執(zhí)行情況報告顯示，資源稅收入23.5億元，增長27.9%，其增幅是所有稅種中最快的。據(jù)陜西省地稅局預測，煤炭資源稅由從量征收改為從價征收后，陜西省地稅局每年將增收資源稅70億元。
　　陜北榆林轄區(qū)內有世界七大煤田之首的神府煤田，煤炭資源占到榆林財政收入的“半壁江山”。據(jù)統(tǒng)計，2014年前9個月，榆林市煤炭開采和洗選業(yè)稅收收入26.41億元，占地稅總收入的22%，2013年占比28%，2012年占比40%，2011年占比50%。去年產(chǎn)量3.5億噸。如果煤炭資源稅從價計征稅率為5%，今年煤炭價格每噸210元，由此計算，新資源稅為36.75億元一年，增長3.28倍。
　　煤炭資源稅改革的一大難點，就是要理順較為繁多的煤炭領域的收費。
　　“煤炭企業(yè)平均稅費140元/噸，占到了煤炭價格的1/3以上。煤炭行業(yè)的‘減負’已經(jīng)提了很久，我們也希望這一次能夠見到切實的效果。”陜西榆林一家煤炭企業(yè)負責人告訴記者。
　　陜北礦業(yè)韓家灣煤炭有限公司經(jīng)理任彥榮希望可以稅費合一。任彥榮說：“稅制改革應當清除不合理的費用，應本著簡單稅制的原則，對部分稅費實行合并。”
　　采取從價計征方式征收，必然會牽涉稅率問題，而如何把稅率控制在一個煤炭生產(chǎn)企業(yè)能夠接受，從而不會把額外增加的成本轉嫁到下游企業(yè)，引起相應的連鎖反應，是許多企業(yè)所關心的焦點問題。
　　陜西黑龍溝礦業(yè)有限責任公司總經(jīng)理付小銅建議，從價計征的稅率可否是浮動稅率，在煤炭銷售淡季較低、旺季稍高一些。從所征資源稅中拿出一部分，對那些注重技術改造、強化安全裝備投入、回采率高的中型煤炭企業(yè)進行適當補貼。他建議政府制定相關配套政策，合理使用資源稅收入，使資源稅收入真正能發(fā)揮其合理開發(fā)資源、節(jié)約使用資源、改善當?shù)仄胀ò傩崭ｌ淼淖饔?。（本報記者陳顯信）
　　江蘇：煤炭企業(yè)期盼降稅減負
　　江蘇省徐州市是我國重要的煤炭產(chǎn)地。日前，徐州地稅局專門組織對轄區(qū)內的徐州礦務集團、華潤天能集團等多家煤炭企業(yè)進行調研，發(fā)現(xiàn)受煤炭價格持續(xù)下跌等因素制約，煤企虧損加劇，行業(yè)形勢不容樂觀，企業(yè)期盼降稅減負。
　　煤炭企業(yè)認為，在目前煤炭價格止跌企穩(wěn)的時機，國家推出煤炭資源稅改革，由從量改為從價征收，有利于提高煤炭的利用效率，必將對煤炭企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生一系列重大影響。
　　但在省政府未出臺具體稅率之前，煤炭企業(yè)、地方政府以及下游產(chǎn)業(yè)仍有些顧慮，對改革導致自身利益受損的擔心依然存在。
　　上海大屯煤電公司江蘇省分公司財務部周正勇說，近兩年來煤炭價格低迷，企業(yè)原有稅費負擔沉重，而公司剛性成本不斷上升，資源稅改革可能進一步加劇企業(yè)負擔。
　　與煤炭企業(yè)一樣，基層政府也擔憂既得利益受損，影響地方發(fā)展。目前，徐州市沛縣的經(jīng)濟結構仍以煤炭行業(yè)為主，煤炭產(chǎn)銷量居于全省首位，煤炭資源稅的貢獻在整個財政稅收中占比也相當大，煤炭資源稅的從價計征實施勢必也會影響到全縣的財政收入。“確定較低的稅率不失為對煤炭企業(yè)的一種扶持，但財政的壓力也很應該充分考慮。”沛縣財政部門建議。
　　除煤企與地方政府外，煤炭的下游產(chǎn)業(yè)也擔憂煤企將成本轉嫁給下游企業(yè)，造成電企成本上漲，尤其是可能激化煤電矛盾。周正勇建議，在資源稅從價計征的同時，應堅持“清費”先行。在清費方面，除國家同意征收并保留的收費項目外，省、市、縣設立的涉煤收費，在煤炭資源稅從價計征后應一律取消。同時，需要制定合理的稅率區(qū)間，盡量減輕煤企負擔。短期來看，“稅”的增加量應該小于或等于“費”的減少量，降低對煤炭和下游產(chǎn)業(yè)的沖擊。（閆士亮曹峰）
　　河南：改革可避免企業(yè)“挖菜心”
　　河南省地稅局流轉稅處陸鄭江介紹說，在從量計征模式下，煤質無論好壞、煤價無論上漲或下跌都按一個價格征稅，資源稅調節(jié)作用幾乎可以忽略不計，迫切需要改革。
　　以鄭州市為例，2012年以前，煤價持續(xù)上漲，煤炭企業(yè)盈利情況很好，相對于煤炭企業(yè)的收益來說，資源稅從量計征顯得微乎其微。2012年以后，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結構性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，噸煤售價從2011年的625.61元下跌到2013年的391.49元，但因原煤銷售產(chǎn)量保持在3000萬噸，即使煤炭企業(yè)出現(xiàn)整體運行困難，應繳的資源稅仍維持在1.2億元，煤炭企業(yè)稅收負擔較重。
　　同時，從量計征使企業(yè)在資源開采中只撿好的挖，業(yè)內稱為“挖菜心”。不但不能起到環(huán)境保護和引導企業(yè)節(jié)能減排的作用，還在一定程度上助長了對煤炭資源的亂采濫挖現(xiàn)象。在陸鄭江看來，煤炭資源稅從量計征改為從價計征，能夠促進企業(yè)采取更多措施節(jié)能減排，從而形成追求可持續(xù)發(fā)展的長效機制。煤炭在使用的過程中，從價計費的比價關系會顯出煤炭的寶貴，為了利益*5化，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的生產(chǎn)廠家都將更注意節(jié)約使用煤炭，盡可能地節(jié)能降耗。這也將形成一種內在的激勵機制，企業(yè)會千方百計地開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝技術和產(chǎn)品，從而形成符合科學發(fā)展觀、追求可持續(xù)發(fā)展的長效機制。（本報記者常紅）
　　山東：計稅依據(jù)改變促企業(yè)節(jié)約效能
　　山東省肥城市地稅局法規(guī)稅政科長李恒強表示，目前煤炭企業(yè)涉煤的稅費不少于109項，政府的收費已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的40%多。實行從價計征，取消部分收費項目，煤炭行業(yè)的成本降低，負擔減輕，促使企業(yè)采用節(jié)約效能的生產(chǎn)方式，同時還能增加地方財政收入。
　　山東肥礦集團財務處稅政科長王玉玲說：“目前，煤炭企業(yè)受煤價下跌等市場因素影響，開采成本上升，資源萎縮、煤質越來越差，盈利空間下降，從而造成庫存量增加。降本空間越來越小，所屬礦井衰老、成本剛性上升，新增礦井建設投入大，投產(chǎn)后固定成本高，折舊、利息、資源價款、搬遷費用等前期投入均要分攤計入成本，降本增盈空間越來越小，資金壓力進一步加大。煤炭資源稅改為從價計征，如果稅率設計過高，勢必給企業(yè)帶來很大的影響，建議對虧損礦井（包括老礦井、新建礦井）執(zhí)行不高于原稅率的征收率；在制定征收率時，應考慮原礦產(chǎn)資源補償費的減免、補貼政策，對國有老礦區(qū)給予政策優(yōu)惠。（本報記者劉筱慶通訊員王法坤）
　　四川：稅改先行清費要跟上
　　位于四川西南部的宜賓市以出產(chǎn)五糧液為公眾所熟知，其實這里還有另外一大支柱產(chǎn)業(yè)——煤。作為四川最重要的煤炭資源大市，宜賓煤炭企業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟的作用舉足輕重。對于煤炭資源稅從價計征對企業(yè)帶來的影響，宜賓煤炭業(yè)內人士普遍持樂觀態(tài)度。
　　以產(chǎn)煤大縣筠連縣為例，從今年4月起，筠連縣委、縣政府對全縣煤炭企業(yè)的涉煤收費基金進行了全面清理，累計每噸煤減少各項稅費約40元，此舉減輕了企業(yè)負擔。以從量計征的方式測算，按現(xiàn)行政策每噸煤炭需要繳納2.50元的資源稅；而如果以從價計征的方式測算，按照3%或者5%的稅率，每噸煤炭以300元/噸的平均價格測算，需要繳納9元/噸或者15元/噸的資源稅。表面上稅負增加了，但扣除清理減少的稅費外，實際企業(yè)負擔降低了近30元，這有利于減輕煤炭企業(yè)負擔，緩解虧損狀況，為企業(yè)的發(fā)展提供動力。同時，在不增加煤炭企業(yè)稅費負擔的前提下，作為地方稅種，資源稅改為從價計征后，單位資源的平均稅負額度明顯提升，將會帶來地方財政收入的增加。
　　此外，煤炭從價計征資源稅能夠改變過去從量計征資源稅對煤炭價格不敏感的現(xiàn)象，促進煤炭企業(yè)有效開采利用資源。目前由于煤質、發(fā)熱量差異，同類煤炭產(chǎn)品在同區(qū)域銷售價格懸殊較大，資源稅改從價計征后，正好能平衡這一問題，更能體現(xiàn)資源好、價格賣得高就多繳稅的公平原則。同時，煤炭資源稅的稅收調控作用大為增強，公平的稅負會使煤炭企業(yè)不得不權衡銷售價、開采成本、稅費、資金流之間的利弊關系，促使其投入更多的資金用于煤炭資源的深入開采。隨著價格的逐漸提高，從價計征的調控作用體現(xiàn)更加明顯，還將會促進煤炭資源的合理開采，有效減少煤炭資源開采中的浪費現(xiàn)象。
　　與油氣資源相比，煤炭資源的情況更為復雜，從價計征的難度更大，對政策的要求也更高。如何制定出一個切實可行的實施辦法，成為眼下各產(chǎn)煤區(qū)地稅機關關心的焦點。四川省攀枝花市地稅局總經(jīng)濟師侯偉認為，如果針對原煤和精煤分別設置稅率，企業(yè)可能會集中銷售稅負低的產(chǎn)品，并不利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。但如果只針對精煤征稅，對于只開采銷售原煤的企業(yè)，其原煤折算為精煤的折算比難以確定。四川省鹽邊縣地稅局局長馬洪祥則向記者表達了他的關切：鹽邊地區(qū)缺水，不具備對原煤進行進一步生產(chǎn)加工的條件，因此鹽邊的企業(yè)基本都開采銷售原煤，如果只針對精煤征稅，就會給原煤開采地帶來財政收入的影響。由于確定折算比時企業(yè)的成本利潤率的核定非常復雜，稅收征管難度將會加大，不便于操作。
　　來源：中國稅務報

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