需與土地改革同步推進(jìn)——2014年房產(chǎn)稅準(zhǔn)備條件不足

　　需與土地改革同步推進(jìn)——2014年房產(chǎn)稅準(zhǔn)備條件不足，這篇11月6日上午財(cái)稅資訊已給到各位讀者們啦，請(qǐng)大家細(xì)細(xì)品味哦。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康11月2日表示，房產(chǎn)稅的基調(diào)是加快立法，年內(nèi)不會(huì)有所動(dòng)作；從具體時(shí)間表來(lái)看，2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實(shí)施。

　　房產(chǎn)稅，從出現(xiàn)在公眾視野，到開(kāi)始試點(diǎn)，官方從未明確其具體目標(biāo)，但多位官員曾在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)過(guò)類似意思，即房產(chǎn)稅至少有調(diào)節(jié)收入分配、豐富地方稅源及打擊樓市投機(jī)的三重作用。其中，由于對(duì)房地產(chǎn)及房地產(chǎn)調(diào)控高關(guān)注，打擊樓市投機(jī)的作用亦往往是輿論熱議的焦點(diǎn)，而房產(chǎn)稅亦經(jīng)常被當(dāng)作一種房地產(chǎn)調(diào)控措施與限購(gòu)對(duì)比。今年以來(lái)，從限購(gòu)松綁被默認(rèn)到如今堅(jiān)持限購(gòu)的僅余下個(gè)位數(shù)城市，無(wú)論從官方態(tài)度或是現(xiàn)實(shí)需求，都可看出限購(gòu)逐漸淡出的趨勢(shì)。此時(shí)，房產(chǎn)稅立法開(kāi)始加速，并給出了詳細(xì)的出臺(tái)時(shí)間表，不難想見(jiàn)，房產(chǎn)稅將出臺(tái)已基本成為事實(shí)，其他只是時(shí)間的問(wèn)題。

　　然而，雖然房產(chǎn)稅的腳步越來(lái)越近，圍繞其上的爭(zhēng)議與疑問(wèn)卻仍未有答案。

　　對(duì)于房產(chǎn)稅的推出，輿論普遍的聲音并不會(huì)太愉悅，且不少人將其看作“萬(wàn)萬(wàn)稅”的新舉措。若房產(chǎn)稅確能達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配及打擊樓市投機(jī)從而平抑房?jī)r(jià)的作用，效果應(yīng)為減少民眾負(fù)擔(dān)，但大多數(shù)人將其視作稅負(fù)痛苦的新源頭亦并非純粹出于對(duì)新稅種的抗拒。自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，財(cái)權(quán)向中央聚攏，地方一直缺乏穩(wěn)定而豐富的稅源。況且，近年隨著經(jīng)濟(jì)的不景氣，地方政府財(cái)政緊張、收支倒掛時(shí)有發(fā)生；而隨著地方債自發(fā)自還的試點(diǎn)鋪開(kāi)，地方財(cái)權(quán)自主性將逐步加強(qiáng)，賦予舉債權(quán)限的同時(shí)必然要求培養(yǎng)其償債能力，因此，兩者都迫切要求地方政府擁有一個(gè)穩(wěn)定而豐富的新財(cái)政來(lái)源。在這樣的背景之下，民眾擔(dān)憂房產(chǎn)稅僅淪為開(kāi)辟新財(cái)源的工具，亦不足為奇。

　　事實(shí)上，房產(chǎn)稅在中國(guó)一直深陷于重復(fù)征稅的爭(zhēng)議當(dāng)中。雖然房產(chǎn)稅在發(fā)達(dá)國(guó)家有不少成功先例，但由于國(guó)外普遍存在土地私有，按照國(guó)際通行慣例，房產(chǎn)稅與承載房屋的土地所有權(quán)無(wú)關(guān)，若土地私有，則對(duì)土地和房屋分別征收地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅；若土地國(guó)有，則只對(duì)房屋征稅，此時(shí)則稱為房產(chǎn)稅。但由于我國(guó)土地均為國(guó)有，在賣地之時(shí)不過(guò)是以巨額的土地出讓金將70年使用權(quán)出售，且已有高額的土地增值稅等稅種存在，即使將房產(chǎn)稅當(dāng)成一種變相的物業(yè)稅，其亦與上述的土地出讓金、土地增值稅等相重合。購(gòu)房者購(gòu)房時(shí)已承擔(dān)土地出讓金及房地產(chǎn)相關(guān)稅收的轉(zhuǎn)嫁，因此，在當(dāng)前的土地制度及勾地政策基礎(chǔ)上直接推行房產(chǎn)稅，實(shí)難逃重復(fù)征稅之嫌，甚至學(xué)界有不少聲音認(rèn)為這一問(wèn)題不解決則房產(chǎn)稅難獲合法性。對(duì)此，賈康曾反駁指出，土地出讓金為地租、房產(chǎn)稅為保有環(huán)節(jié)稅，雖有所重合，但只要做到合理重合仍可起調(diào)節(jié)作用。

　　房產(chǎn)稅合法性爭(zhēng)議一直沒(méi)有停歇，而有效性亦存疑。在美國(guó)，房產(chǎn)稅讓房屋空置和投機(jī)購(gòu)房問(wèn)題得到有效控制，亦平抑了房?jī)r(jià)，一個(gè)重要條件是公租房的充足性與易獲取性，有一半以上國(guó)民可選擇公租房。而韓國(guó)亦曾在本世紀(jì)初，試圖以增加房產(chǎn)稅稅負(fù)控制樓市泡沫，最終未能平抑房?jī)r(jià)，與其推出的國(guó)租房覆蓋率低不無(wú)關(guān)系。而我國(guó)，雖然在近年來(lái)大幅度推動(dòng)保障房建設(shè)，但實(shí)際覆蓋程度基本在20%以下，即民眾住房仍以購(gòu)買商品房為主，房產(chǎn)稅無(wú)法平抑房?jī)r(jià)反而會(huì)增加負(fù)擔(dān)的結(jié)果是很可能會(huì)出現(xiàn)的。

　　目前，新一輪土地制度改革進(jìn)行到農(nóng)地使用權(quán)入市以及土地信托變相流轉(zhuǎn)階段，離確權(quán)仍有距離；而保障房的數(shù)據(jù)注水、分配不公丑聞以及保障房選址及質(zhì)量問(wèn)題，都令保障房的有效覆蓋率及效果大為打折。就當(dāng)下而言，房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備條件仍不充足，直接推出易僅成為增加稅收工具。若房產(chǎn)稅確將于2017年正式出臺(tái)，將合法性與有效性兩方面納入考量，則在未來(lái)兩年內(nèi)，需與土地制度改革以及保障房實(shí)際有效覆蓋同步推進(jìn)，這將成為房產(chǎn)稅推動(dòng)進(jìn)程上的*5挑戰(zhàn)。
　　來(lái)源：南方都市報(bào)

 

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