財(cái)稅改革將從預(yù)算管理開(kāi)始
　　近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上表示，將嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。
　　自中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院推出“約法三章”以來(lái)，部分地方和部門的違紀(jì)現(xiàn)象雖多有存在，但公共財(cái)政浪費(fèi)問(wèn)題有所緩解。不過(guò)，人們?nèi)匀挥欣碛申P(guān)注其成效的可持續(xù)性。而要避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，亟須通過(guò)制度化、規(guī)范化的制度完善財(cái)政預(yù)算管理體制。
　　目前規(guī)制政府財(cái)政預(yù)算收支行為的法律主要為《預(yù)算法》，且現(xiàn)行《預(yù)算法》主要基于部門預(yù)算框架之上，更多是一個(gè)規(guī)范政府財(cái)政收支年度預(yù)決算的現(xiàn)金流量表，而且其主要規(guī)制的是年度財(cái)政預(yù)算收支，缺乏對(duì)跨年度預(yù)算收支的有效規(guī)制，更缺乏一套有效的政府會(huì)計(jì)制度，以清晰厘清政府的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。目前的部門預(yù)算主要是基于各部門上年度的匯總支出基數(shù)，而非零基預(yù)算，這使各部門為爭(zhēng)取更多預(yù)算，而在年底集中花掉年度可能結(jié)余的資金。
　　同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度也不應(yīng)缺位。缺位會(huì)令政府的財(cái)政預(yù)算無(wú)法有效反映自身的可承載能力，可能導(dǎo)致旨在以減稅為主的稅改往往變相為增稅;同時(shí)，這種缺位還令近年來(lái)地方政府的債務(wù)產(chǎn)生了井噴和失范。此外，過(guò)長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移支付，不僅衍生出各種“跑步錢進(jìn)”現(xiàn)象，而且各種挪用、貪腐和權(quán)責(zé)失配現(xiàn)象相當(dāng)突出。
　　因此，嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督，需盡快推出政府會(huì)計(jì)制度，要求各級(jí)政府全口徑編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，以便市場(chǎng)基于政府資產(chǎn)負(fù)債表、年度收支現(xiàn)金流表等，為各級(jí)政府確立市場(chǎng)信用，防止中央和地方政府的市場(chǎng)信用混搭，以及由此導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清，并使政府財(cái)政預(yù)算不再局限于年度預(yù)算，而趨向于跨年度的松緊平衡。如目前市場(chǎng)認(rèn)為地方債存在中央政府隱性擔(dān)保，屬于中央政府或有債務(wù)，這不利于市政債的開(kāi)閘。
　　當(dāng)然，這一切的前提是明晰政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，唯有通過(guò)制度和法律規(guī)范權(quán)力的行權(quán)邊界，才能為政府財(cái)政預(yù)算收支菜單化管理，護(hù)航財(cái)政預(yù)算收支的程序正義，避免權(quán)力直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置。此外，還需推進(jìn)財(cái)事權(quán)匹配的分稅制改革，以提高財(cái)政資源的使用績(jī)效。這要減少轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)政資源的耗損，一則應(yīng)基于財(cái)事權(quán)匹配做好分稅制改革，一則鑒于目前財(cái)稅改革取向事權(quán)上收之安排，中央政府可考慮通過(guò)把居民身份證號(hào)轉(zhuǎn)為居民社保賬號(hào)，借助電子政務(wù)和發(fā)達(dá)的金融支付技術(shù)，直接把需中央政府履責(zé)的公共社會(huì)保障服務(wù)包打到所需居民社保賬戶，進(jìn)而避免過(guò)去倚重層級(jí)式轉(zhuǎn)移支付所帶來(lái)的“吃拿卡要”等問(wèn)題。
　　總之，當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度若能盡快推出并付諸實(shí)施，將使政府的財(cái)政預(yù)算管理構(gòu)建于政府資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表之上，做到全口徑、全覆蓋式管理，助力政府財(cái)政預(yù)算收支跨年度管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算旱澇保支，并有助于中央與地方政府的信用獨(dú)立，為市政債開(kāi)閘提供制度性防護(hù)保障。
 
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