春節(jié)前夕，財政部發(fā)布了2013年全國財政收支情況。以一般預算收入口徑統(tǒng)計，2013年1—12月累計，全國財政收入為129143億元。將近13萬億元的全國財政收入與當前中國的13億人口聯(lián)系起來，立刻可以得出的結(jié)論是：2013年，我國已經(jīng)進入人均萬元稅負時代。
　　認識到人均萬元的稅負在當今中國人的心目中絕非小數(shù)，注意到人均萬元稅負在相當多的家庭中都要占到其收入的相當比例，再考慮到當前一些貧困地區(qū)的人均收入可能還達不到人均萬元的水平，再聯(lián)想到近13萬億元的全國財政收入已經(jīng)占到當年GDP的22.7%，我們不能不承認，對于所有中國人而言，這是一個非常重要的里程碑。
　　它意味著，在2013年以及此后的中國，稅收已經(jīng)作為一個頗為重要、不容回避的因素進入到中國人的生活之中。改革也好，發(fā)展也罷，都不能不將稅收作為一個重要的考量而放置于其宏觀決策的棋局之上。家庭也好，國家也罷，都不能不將稅收作為一個敏感的變量而納入其綜合評估的視野之中。
　　由此而來的問題是，在進入人均萬元稅負時代之后，我們應當做些什么?或者，應當做哪些改變?
　　可以將人的發(fā)展過程作為一個參照。當溫飽問題尚未解決之時，生存當然是人的*9需要，人們當然要以賺錢為基本任務。但是，隨著收入的增加，當解決了溫飽問題并開始向小康階段邁進之時，賺錢的份量便開始逐步減輕了，適當?shù)拈e暇也是可以追求的了。隨著收入繼續(xù)增加，當邁上了小康的臺階、甚至轉(zhuǎn)向富裕階段之后，在人們的抉擇中，閑暇的分量便會越來越重，在賺錢與閑暇之間權(quán)衡、從而求得一個適當?shù)钠胶?，便是一個普遍的行為目標了。
　　將如此的道理應用于稅收，可以發(fā)現(xiàn)，如果說在經(jīng)濟發(fā)展水平較低、稅收收入規(guī)模偏小之時，稅收收入系制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”或重要因素，以至于我們不得不將稅制設計的基本著眼點放在有效地取得稅收收入上的話，那么，隨著稅收收入的增加進程，特別是在稅收收入進入相對充裕階段之后，效率便不再是、也不能再是稅制設計的*10選擇了。除了效率之外，公平也是應當且必需考慮的因素。而且，經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，稅收越增加，人們對于稅收的變化越敏感，公平的分量就越重，在效率和公平之間做權(quán)衡、從而在稅制設計中求得某種平衡的意義便越來越凸顯。
　　這即是說，經(jīng)過了30多年的改革開放歷程，中國的稅制發(fā)展已經(jīng)到了一個非常重要的關口。在這個關口，作為已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體的中國，要跟上稅收文明的步伐——順應人類社會對于稅收公平和公正的追求，把社會公平作為一個重要的考量納入稅制設計的棋盤。在這個關口，作為一再地遭遇收入分配矛盾和貧富差距矛盾嚴峻挑戰(zhàn)的中國，也要對接稅收功能的定位——發(fā)揮稅收在收入分配中的特殊作用，把調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距作為一個重要的目標植入稅制設計的棋盤。換言之，我國的稅收制度已經(jīng)到了必須兼容效率與公平的時候。
　　正是在這樣的背景下，也正是出于如此的考量，先是中共十八大將社會公平融入到稅收制度建設當中，并做出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”的戰(zhàn)略部署。繼而中共十八屆三中全會又將“促進社會公平”作為全面深化財稅改革的一個重要目標，而寫入了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。
　　將社會公平融入稅制設計的棋盤，并且，將促進社會公平與全面深化財稅改革的目標相對接，當然要落實在稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整上。這種優(yōu)化和調(diào)整的基本動作，按照《決定》的部署，就是在“穩(wěn)定稅負”的前提下，“逐步提高直接稅比重”。因而，可以說，逐步提高直接稅比重，既是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、改革稅收制度的主要舉措，也是進入人均萬元稅負時代之后的中國稅制的一個規(guī)律性要求和必然的發(fā)展趨勢。
　　那么，究竟該怎樣逐步提升直接稅比重?
　　按照《決定》的系統(tǒng)部署，在當前的中國，起碼可以實施如下兩個方面的舉措：
　　其一，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。從現(xiàn)行對11個征稅所得項目實行不同的計征辦法分別征稅逐步過渡到對大部分的征稅所得項目實行統(tǒng)一的征稅辦法綜合計稅，對于個人所得稅收入規(guī)模絕對是一種增稅效應，而非減稅效應。
　　其二，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。從現(xiàn)行對居民個人所擁有的房地產(chǎn)在存量環(huán)節(jié)基本不征稅逐步過渡到對居民個人擁有的房地產(chǎn)在存量環(huán)節(jié)征稅，即便會同時伴隨有整合流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅費的操作，也絕對屬于一種增稅而非減稅措施。
　　抓住上述兩個方面的舉措，通過實實在在的行動，把《決定》繪就的稅制改革藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，是擺在我們面前的一個既十分重要、又極其艱巨的任務。
 
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