2014年底赤字欲增5000億 央地收支矛盾凸顯，這則今日頭條的財(cái)經(jīng)文章是11月30日早晨新鮮“出爐”的哦。
　　“金融業(yè)‘營改增’最晚2015年年底或者2016年初開始實(shí)施，而最早的實(shí)施時(shí)間可能定為明年10月1日。”普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮近日在接受媒體采訪時(shí)表示。
　　普華永道*7的報(bào)告顯示，明年金融保險(xiǎn)行業(yè)的“營改增”將啟動(dòng)，預(yù)計(jì)減稅規(guī)模在千億元。
　　財(cái)政部提示： 受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在、擴(kuò)大“營改增”增加減稅、去年收入基數(shù)逐步提高等影響，中央財(cái)政收入增長仍較困難，地方部分省份收入增幅有可能回落，全國財(cái)政收支差將逐步拉大，在赤字率不變的情況下，赤字規(guī)模成為大概率事件。
　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，按照當(dāng)前積極財(cái)政政策邏輯，預(yù)計(jì)規(guī)模會(huì)在今年13500億元基礎(chǔ)上，將增加5000億元的規(guī)模，區(qū)間在13500億~19000億元。
　　減稅易 減支難
　　“‘營改增’將為金融行業(yè)帶來利好。金融保險(xiǎn)行業(yè)采購所產(chǎn)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以獲得抵扣，這將減輕重復(fù)征稅問題。”盡管這被胡根榮視為行業(yè)利好，但是對(duì)于財(cái)政，尤其是地方財(cái)政而言，“營改增”擴(kuò)圍直接影響就是政府稅收。
　　國家稅務(wù)總局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)啟動(dòng)以來，全國已累計(jì)減稅3276億元。
　　不僅是金融業(yè)，后續(xù)生活性服務(wù)業(yè)的“營改增”方案或也將在年底前出臺(tái)，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”最早于明年1月1日起施行。
　　毋庸置疑的是，隨著明年底營改增的全部完成，地方政府將面臨巨大的稅收缺失。
　　眼下，中央財(cái)政收入的增速正在放緩。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~10月中央財(cái)政入同比增長6.6%，比1~9月累計(jì)增幅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，但預(yù)計(jì)增幅(7%)低0.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　在土地財(cái)政不能長久的前提下，地方政府稅收的減少，意味著需要控制其支出規(guī)模。
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~10月累計(jì)，全國財(cái)政支出113549億元，比去年同期增加11510億元，增長11.3%，完成預(yù)算的 74.2%，其中，中央財(cái)政本級(jí)支出17572億元，同比增長9.2%，完成預(yù)算的78.1%；地方財(cái)政支出95977億元，同比增長11.7%，完成預(yù)算的73.8%。
　　從以上數(shù)據(jù)也可看出，中央和地方財(cái)政支出的節(jié)奏并沒有減少的跡象。
　　“地方政府減稅背后其實(shí)是減支，如果支出沒有變化，那么減少的稅收只能依靠增加赤字來彌補(bǔ)。”高培勇表示。
　　去年以來，在積極的財(cái)政政策推動(dòng)下，我國赤字規(guī)模首次破萬億元，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度在增加。與此同時(shí)，全國財(cái)政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。
　　高培勇認(rèn)為，按照當(dāng)前積極財(cái)政政策，明年肯定也是擴(kuò)張性調(diào)控基調(diào)，根據(jù)財(cái)政赤字占GDP的比重3%，7%左右的GDP增速計(jì)算，明年赤字空間保持在13500億~19000億元之間。
　　根據(jù)年初預(yù)定目標(biāo)，2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是7.5%，CPI目標(biāo)是3.5%，M2為13%。但在統(tǒng)計(jì)局*7發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，前10月CPI總水平比去年同期上漲2.1%，M2余額119.92萬億元，同比增長12.6%。
　　三個(gè)指標(biāo)均低于預(yù)期目標(biāo)，也增加了市場(chǎng)對(duì)赤字?jǐn)?shù)據(jù)的預(yù)期。
　　收支矛盾倒逼年度預(yù)算改革
　　雖然增加了赤字，但全國財(cái)政中中央和地方的收支矛盾并未根治。
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國財(cái)政收入13280億元，比去年10月增加1144億元，增長9.4%。其中，中央財(cái)政收入 6663億元，同比增長11.3%；地方財(cái)政收入6617億元，同比增長7.6%。
　　支出方面，10月份，全國財(cái)政支出9910億元，比去年10月減少598億元，同比下降5.7%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出1613億元，同比下降10.8%，主要受部分重點(diǎn)支出前幾個(gè)月提前撥付等因素影響；地方財(cái)政支出8297億元，同比下降4.6%。
　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為， 主要原因是部分金融機(jī)構(gòu)上繳國有資本經(jīng)營收入及企業(yè)所得稅增加，帶動(dòng)中央財(cái)政收入增幅回升；地方財(cái)政收入增長與上月基本持平，比去年同期增幅回落，主要受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅回落等因素影響。
　　這種收支差也是造成了年底大量花錢現(xiàn)象的部分原因。多數(shù)市縣級(jí)財(cái)稅系統(tǒng)人士坦言，目前，在年度預(yù)算安排中的確存在財(cái)政支出進(jìn)度慢、支出不均衡的現(xiàn)狀。
　　對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，年底剩余的財(cái)政支出預(yù)算，并不是要無序突擊花掉，所有資金按照預(yù)算用途和項(xiàng)目合同執(zhí)行，亂花錢將面臨審計(jì)監(jiān)督。
　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，未來中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，這也是做好預(yù)算改革的配套措施。
　　10月8日，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，要求明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。
　　《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者獲悉，財(cái)政部正在要求今年全國各地啟動(dòng)2015年~2017年三年期滾動(dòng)預(yù)算編制，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級(jí)財(cái)政部門。
　　上述決定明確，財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。
　　來源：中國經(jīng)營報(bào)