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中國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式雖然短期內(nèi)提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但同時(shí)也帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。就此中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了觀點(diǎn)。
近日，在博鰲亞洲論壇的“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的*3選擇”論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉透露出地方債三大動(dòng)向：2014年底負(fù)債率低于40%;可能有第二個(gè)1萬(wàn)億元置換債券;地方政府不至于破產(chǎn)。
2014年底政府債或低于25.46萬(wàn)億
中國(guó)債務(wù)是否可控?針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，樓繼偉表示，中國(guó)的總體債務(wù)規(guī)模可控，包括國(guó)債和地方債。而支撐這個(gè)觀點(diǎn)的一大論據(jù)，就是他透露的2014年底負(fù)債率低于40%。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2012年底全國(guó)政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，因此兩年間負(fù)債率并未有明顯的增長(zhǎng)。
所謂負(fù)債率就是年末債務(wù)余額與當(dāng)年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率，是衡量經(jīng)濟(jì)總規(guī)模對(duì)政府債務(wù)的承載能力或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府舉債依賴程度的指標(biāo)。國(guó)際上通常以負(fù)債率60%作為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。
若按2014年底負(fù)債率*6值40%和全年GDP636463億元測(cè)算，2014年底全國(guó)政府性債務(wù)余額約為254585億元，那2014年底真實(shí)的全國(guó)政府性債務(wù)余額將不會(huì)超過(guò)這一數(shù)字。
對(duì)于審計(jì)署組織的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果(數(shù)據(jù)截至2013年6月底)披露后的一年半新增債務(wù)，樓繼偉表示，這部分新增債務(wù)有一定增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的速度比我們預(yù)估的要低一些，我們正在核實(shí)這些債務(wù)。
此前，有媒體報(bào)道地方政府虛報(bào)新增債務(wù)。樓繼偉也在全國(guó)兩會(huì)期間承認(rèn)地方有多報(bào)的心理，但此次他明確表示，如果地方的存量債務(wù)報(bào)得越多，它拿到新增的發(fā)債額度就越少。
“他為什么要多報(bào)呢?有的人覺(jué)得多報(bào)一點(diǎn)是不是中央政府會(huì)幫忙?有的人覺(jué)得不知道我們?cè)趺捶郑牢覀冞@么分他又想少報(bào)了。所以在這個(gè)過(guò)程中他們自己在想。”樓繼偉說(shuō)。
置換額度高發(fā)新債規(guī)模就低
為化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
而針對(duì)超過(guò)10萬(wàn)億元的存量地方債，近期財(cái)政部下達(dá)了1萬(wàn)億元的地方政府債券置換存量債務(wù)(下稱“置換債券”)額度，目的是讓地方把一部分即將到期的高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成低成本的地方政府債，以處理好化解債務(wù)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，緩解部分地方支出壓力。
樓繼偉透露，財(cái)政部正在跟全國(guó)人大進(jìn)行溝通，將會(huì)根據(jù)地方此次發(fā)債情況，可能準(zhǔn)備進(jìn)一步的置換。這意味著置換債券額度將不只是1萬(wàn)億元。“*9步1萬(wàn)億，后面看第二步地方政府自己發(fā)債的情況，然后才敢說(shuō)有沒(méi)有第二個(gè)1萬(wàn)億。”
此前有專家告訴本報(bào)記者，相對(duì)于10萬(wàn)多億元的存量地方債，1萬(wàn)億元的置換債券額度明顯不夠。
最近財(cái)政部發(fā)布《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》，2015年地方政府專項(xiàng)債券除了2015年新增的1000億元專項(xiàng)債券外，還包括為置換截至2014年12月31日存量專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行的置換債券。而此次1萬(wàn)億元的置換債券截止日期是2013年6月30日，這也為今年財(cái)政部繼續(xù)發(fā)行置換專項(xiàng)債券預(yù)留空間。
一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地方也正積極爭(zhēng)取更多額度的置換債券，比如海南部分政協(xié)委員就提請(qǐng)省級(jí)財(cái)政幫助化解?？谑袀鶆?wù)，途徑之一就是省財(cái)政在分配置換債券額度和發(fā)行地方政府債券時(shí)向?？谑袃A斜。
樓繼偉談到債券額度分配原則時(shí)稱，如果一個(gè)地方的債務(wù)率很高，我們給它替換老債的額度就會(huì)多，同時(shí)，給它分配的新的債務(wù)規(guī)模就低。
《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前置換債券已經(jīng)分配給地方政府，而且一些地方已經(jīng)開始發(fā)債準(zhǔn)備工作，比如安徽省、貴州省等地已經(jīng)開始對(duì)債券的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
樓繼偉表示，置換債券主要還是金融機(jī)構(gòu)來(lái)購(gòu)買。“另外金融機(jī)構(gòu)和證券公司承銷，像其他的購(gòu)買主體，包括個(gè)人也可能有一定的比例。”
相信地方政府不會(huì)破產(chǎn)
地方債43號(hào)文明確，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。而目前包括山東、安徽等一些省級(jí)政府也明確對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)實(shí)施不救助原則。
針對(duì)“如果地方政府無(wú)法償債，中央政府會(huì)否救助”的提問(wèn)，樓繼偉重申中央政府實(shí)行不救助原則。
他表示，新預(yù)算法將發(fā)債的責(zé)任交給了省級(jí)財(cái)政部門，因此省級(jí)政府必須管起下面所有的債務(wù)。另外，中國(guó)政府手里的資產(chǎn)太多，有處置手段。而且中央政府會(huì)通過(guò)負(fù)債率、償債率、負(fù)債增長(zhǎng)率等一套指標(biāo)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行檢測(cè)，提出警示。“我們認(rèn)為不必走到破產(chǎn)就能把這些問(wèn)題解決。”
本報(bào)記者了解到，為了控制和化解地方政府性債務(wù)，財(cái)政部建立起了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
另外，財(cái)政部建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
目前，中央政府正在完善債務(wù)報(bào)告和公開制度，這包括加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，該報(bào)告就包含市場(chǎng)關(guān)心的政府資產(chǎn)負(fù)債表。而政府性債務(wù)已作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。比如，安徽省將政府性債務(wù)納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。
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