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小編導(dǎo)讀：一位20年內(nèi)多次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家在微信上發(fā)表了一份公開信，對其在創(chuàng)業(yè)中遇到的政府各個部門之間對政策解讀不一，變相攬權(quán)，管理部門的權(quán)力交叉、口徑不一致，存在執(zhí)法彈性等問題發(fā)表了看法。
一
吳海想寫這封信已經(jīng)很多年了。2015年3月23日凌晨，他終于按捺不住內(nèi)心翻涌的情緒，寫下了這封給總理的信，并放到了自己的微信公眾號上。
這番話在他心中已經(jīng)醞釀了許多年，寫起來幾乎是一氣呵成，五千多字的公開信他一個多小時就寫完了。起初他擬了一個標(biāo)題，叫《致克強(qiáng)：對企業(yè)好才能真的對人民好》，然而在他自己的微信公號里發(fā)布之前，吳海重新加了個標(biāo)題，《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》。他擔(dān)心的是，如果用原標(biāo)題發(fā)出來，文章可能通不過微信的審查，會被屏蔽掉。
3月23日凌晨三點(diǎn)，吳海在自己的微信公號里發(fā)表了這封信，長舒一口氣，和北京道了晚安。一覺醒來，吳海發(fā)現(xiàn)自己火了。這封信在他自己的公眾號里的閱讀量超過了4萬，是他16篇文章中閱讀量*5的。許多微信公號和網(wǎng)站也紛紛轉(zhuǎn)載了這封公開信。在百度[微博]里搜索“吳海”，*9頁幾乎全是他的新聞。
許多企業(yè)家看到吳海的信后，覺得吳海說出了他們不敢說的話。而這也不是吳海*9次站出來發(fā)聲。2012年，吳海在博客里發(fā)表了近3000字的《討賊檄文》，把行為不端的住店客人稱為“賊”，并在文中細(xì)數(shù)了不講理客人對酒店從業(yè)人員的各種凌辱和不法行為，明確宣布他的“三不”原則：取消打不還手的規(guī)定，可以不接待很過分的客人，可以不保護(hù)涉嫌犯罪客人的隱私。這篇文章當(dāng)年在行業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波，很多人認(rèn)為，吳海是一個性情中人，非常敢說話。
但吳海對自己的評價卻不一樣。“我其實(shí)是一個封閉的人，甚至有點(diǎn)自閉癥。”吳海說，“我很不擅長閑聊天，溝通能力是我的短板。”
而這個封閉內(nèi)向的人，卻在20年中多次創(chuàng)業(yè)。
1987年吳海從江西老家考入中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)信息管理專業(yè)。畢業(yè)之后，他去了化工部下屬的科學(xué)技術(shù)研究院做出納，留在了北京。一年半之后，有一家做機(jī)票預(yù)訂系統(tǒng)的外國公司招人，而且提供出國培訓(xùn)的機(jī)會。憑借出色的英語，他通過了面試。在國外培訓(xùn)了一段時間后，由于當(dāng)時國內(nèi)不讓外資企業(yè)參與國內(nèi)的機(jī)票預(yù)訂，這家公司就關(guān)閉了在中國的業(yè)務(wù)。離開這家公司后，吳海做過很多事，包括在柜臺上賣計(jì)算機(jī)。后來，這家公司與海航在國內(nèi)組建了合資公司，還是做機(jī)票預(yù)訂系統(tǒng)。吳海就重新加入，一直在合資公司里做到北方區(qū)總經(jīng)理。
但是吳海一直想做點(diǎn)自己的事。1997年他創(chuàng)辦中國*9家提供酒店預(yù)訂服務(wù)并最早實(shí)行會員制的商旅管理公司——商之行集團(tuán)有限公司。2000年3月，將公司賣掉之后，吳海投身攜程，完成了攜程的轉(zhuǎn)型。一年半以后，吳海離開攜程，創(chuàng)建財(cái)富之旅，又在2004年將財(cái)富之旅賣給新浪，新浪又在2005年將其轉(zhuǎn)賣給藝龍，而藝龍買下財(cái)富之旅的條件就是連吳海本人一起買進(jìn)來。2005年6月，吳海加入藝龍。10個月之后，他以VP(副總裁)的身份離開藝龍，開始了新的創(chuàng)業(yè)。2006年，在投資人和朋友們的共同幫助下，吳海創(chuàng)立了桔子水晶酒店，盡管起初做酒店并不是他的本意，從一開始他就覺得傳統(tǒng)行業(yè)非常辛苦，但他還是堅(jiān)持了下來。獲得凱雷的投資之后，桔子水晶酒店越做越大，目前已在國內(nèi)近30個城市有近一百家酒店。他給自己在桔子水晶酒店的職業(yè)定位是：服務(wù)員，大管家。
“很多事情并不是我自己選擇的，是命運(yùn)在推著我一步一步往前走。”吳海說。
盡管吳海認(rèn)為自己內(nèi)向封閉、不善溝通，他在博客、微博和微信公眾號里發(fā)表的文章卻措辭犀利。“不善于說的人，寫的時候就會比較激烈。”吳海說。
二
目前吳海的所有文章和言論中，沒有一篇像《致總理的信》激起了這般反響。
《致總理的信》的反饋首先來自他的朋友和家人。公開信發(fā)表當(dāng)天，吳海接到了來自朋友們的問候，包括很多企業(yè)家和東城區(qū)政協(xié)的委員們。一些企業(yè)家給吳海打電話，說看到這篇文章淚流滿面，吳海所說的正是他們自己在經(jīng)歷的。盡管大部分人都站在吳海一邊，但大家一致關(guān)心的，就是發(fā)表公開信的風(fēng)險(xiǎn)。吳海的弟弟在微信里問他的*9句話就是：風(fēng)險(xiǎn)有多大?
“風(fēng)險(xiǎn)我其實(shí)是評估過的。”吳海說，“其實(shí)發(fā)文之前我也有很多顧慮。企業(yè)與個人不同，個人對什么不滿喊出來，也不會有人拿你怎么樣。但是企業(yè)需要長期經(jīng)營，盡管有些不合理的東西長期存在，但畢竟有些人的利益會受到影響，這樣有可能通過各種方式對企業(yè)有影響。”
思來想去，吳海還是決定在微信上發(fā)出這封信。
“一個原因是現(xiàn)在的大環(huán)境比較好，總理講話也是說要營造良好的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡政放權(quán)，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，這是總理最近一直在說的?？偫矶贾С?，那我就說吧。第二個原因，是我沒有私心，實(shí)話實(shí)說，我一直是想為國家做點(diǎn)事。畢竟企業(yè)到了現(xiàn)在這個程度，比小企業(yè)強(qiáng)多了，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，我不是在這里為自己的企業(yè)喊冤，因?yàn)槲覀冏陨碛凶銐虻馁Y源和實(shí)力解決營商環(huán)境的問題，但成長中的小企業(yè)沒有我們這樣的資源，我實(shí)際上是想幫助全國千千萬萬的中小企業(yè)。說出來呢，最壞的打算也就那樣了，無非是有些酒店有人來找麻煩。”吳海說。
而寫這封信的起因，正好是3月22日吳海在網(wǎng)上瀏覽新聞時，看到3月20日李克強(qiáng)總理視察工商總局的視頻?？藦?qiáng)總理在隨后的座談會上提到，工商部門是政府和市場的重要聯(lián)接點(diǎn)，要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)“一證一號”，切實(shí)降低企業(yè)注冊場所要求，繼續(xù)簡化企業(yè)登記和注銷流程。依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。這對政府是自我革命，要從全局出發(fā)“忍痛”前行，也是打掉尋租空間。各部門都要主動謀劃，形成合力，把進(jìn)一步激發(fā)市場活力的改革“好菜”、“新菜”端出來，共同營造便民利企的良好環(huán)境。
正是這些激發(fā)了吳海想把自己對國家的建議喊出來的想法，其實(shí)他在2014年東城區(qū)的政協(xié)全體會議上的發(fā)言就是這個主題，得到了委員和領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。李克強(qiáng)總理對國家工商總局提出的要求，正是他創(chuàng)業(yè)幾十年來碰到過的問題。他擔(dān)心的是，總理提到的改革目標(biāo)非常好，政府的出發(fā)點(diǎn)也非常好，但這些要求地方能執(zhí)行嗎?政策很好，能落地嗎?
“首先一個問題是政策制定者的問題，很多政策都是相關(guān)部門自己制定的，這有一個革自己命的問題;其次，雖然可能有專家參與制定，可是專家們畢竟沒有實(shí)際做過公司，雖然他們可能接觸過一些公司，但有多少公司敢真的對他們說出具體問題?”
“另外，雖然中央有了統(tǒng)一的要求，到了地方往往會各自解釋并縮小放開的范圍，因?yàn)檫@樣出錯的概率低，自己比較安全。我寫這封信的出發(fā)點(diǎn)可能有點(diǎn)幼稚，我其實(shí)是想讓總理看到這些問題和我的建議，萬一這封信總理看到了呢?”吳海說。
三
在吳海創(chuàng)辦桔子水晶酒店的這些年里，他遭遇*5的問題就是來自各個部門之間對政策解讀不一，變相攬權(quán)，管理部門的權(quán)力交叉、口徑不一致，存在執(zhí)法彈性。
一般說來，在一個城市開設(shè)一家酒店的流程是這樣的：找到合適的物業(yè)、當(dāng)?shù)亟ㄎ瘜徟?、消防審批、公安審批、衛(wèi)生審批、工商審批、環(huán)評，如果裝修完成之后審批全部通過并拿到不同的證照之后才可以開業(yè)。除去設(shè)計(jì)和裝修的時間，正常按部就班走流程，完成這一套審批流程正常需要兩三個月，而這兩三個月的時間對于酒店而言就可能是要交200多萬的房租，這還不包括在這兩三個月無法開業(yè)的損失。
在簽完物業(yè)合同之后，吳海首先要和建委打交道，建委審查是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。理論上建委的工作是鑒定所選建筑是否符合標(biāo)準(zhǔn)，然后審核符合國家資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)院出的裝修設(shè)計(jì)圖紙，再找到具備資質(zhì)的施工隊(duì)進(jìn)行施工裝修。
作為設(shè)計(jì)師酒店，桔子水晶酒店的裝修比較復(fù)雜，公司有一些自己熟悉的工程隊(duì)，吳海一般都使用這些工程隊(duì)施工。但按照建委的規(guī)定，施工隊(duì)的選擇必須經(jīng)過招投標(biāo)，而且招投標(biāo)必須通過第三方招投標(biāo)公司做，必須由幾家建筑工程隊(duì)來參加競標(biāo)，否則酒店就拿不到施工許可證。一旦招投標(biāo)，就意味著選擇工程隊(duì)的過程需要一個多月，而每個月酒店的房租就得七八十萬。如果希望選擇自己熟悉信任的工程隊(duì)，吳海還需要跟招投標(biāo)公司商量，讓招投標(biāo)公司去操作。而且一旦招投標(biāo)，各種招標(biāo)費(fèi)用以及其他費(fèi)用最起碼也要十幾萬，高的得要幾十萬。
“如果是國家的項(xiàng)目，那確實(shí)需要通過招投標(biāo)來保證項(xiàng)目的安全和預(yù)算透明，降低違規(guī)操作的可能性。但我們是私營企業(yè)，其實(shí)不存在這些問題。按說我們是可以直接確定符合國家資質(zhì)要求的工程隊(duì)，建委關(guān)心的是安全，我有符合要求的圖紙，符合標(biāo)準(zhǔn)的施工隊(duì)，施工過程中他們按照常規(guī)來監(jiān)管應(yīng)該就可以了。但還是要求必須招標(biāo)。”吳海說，“如果不招投標(biāo)就拿不到開工證，可能面臨處罰，最怕的就是讓我們停工。所以這幾年除了一些管理松的地方我們都通過招投標(biāo)公司來找施工隊(duì)，然后才拿到開工證。”
下一道手續(xù)是消防。消防有很多規(guī)范，但各個城市、乃至一個城市的各個區(qū)對國家規(guī)范的解釋不太一樣。“國家有大的規(guī)范，但我們到全國各地去做酒店，就要適應(yīng)各地的小規(guī)范。不同地方對規(guī)范解讀不完全一樣，這樣我們就比較辛苦。”吳海說，“有時候消防窗口的人對業(yè)務(wù)不是那么熟，我們的消防設(shè)計(jì)是甲級設(shè)計(jì)院做的，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)院的人說行，消防的人說不行，沒辦法只能來回折騰，因?yàn)橛行┮?guī)范的解讀確實(shí)不那么懂或者不那么明確。”
公安是下一個需要打交道的部門，需要對酒店進(jìn)行“特行許可”。公安系統(tǒng)要檢查的主要是安全監(jiān)控和登記上傳，比如說裝多少個攝像頭，裝什么樣的監(jiān)控系統(tǒng)等。“特行對于這些技術(shù)性的管理本身沒有特別細(xì)致標(biāo)準(zhǔn)，沒有說攝像頭多少米一個，而是說兩個攝像頭能同時照見一個人。這個要求就比較模糊。沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)時，負(fù)責(zé)發(fā)證的現(xiàn)場檢查人員說我們的安防符合規(guī)定就符合，不符合就不符合。”吳海說，“甚至有的城市有些技防辦也要對我們進(jìn)行管理，我們必須采購他們指定的計(jì)算機(jī)，外面的計(jì)算機(jī)3000塊，他的計(jì)算機(jī)7000塊，整個城市都得用他的計(jì)算機(jī)，包括身份證掃描儀也得買指定公司的，否則不給安裝公安上傳系統(tǒng)，酒店就沒法開業(yè)。”
在吳?？磥?，國家對于安防的要求非常應(yīng)該，問題在于，國家制定的政策比較寬泛，到了地方解釋不一樣。當(dāng)然對地方來說，越卡得細(xì)出錯的概率就越低，不過每個地方有不同的解釋，對企業(yè)來說就比較麻煩。
四
酒店開業(yè)之后，又面臨的另一個問題就是相關(guān)部門日常檢查監(jiān)管時的不規(guī)范問題，個別城市甚至出現(xiàn)所謂的“特種稅”。
每到“端午、中秋、春節(jié)”三節(jié)期間，在個別城市就要面臨著必須給一些相關(guān)部門相關(guān)辦事人員送禮打點(diǎn)，吳海稱之為“特種稅”，因?yàn)檫@是每個企業(yè)都要面對的成本，對所有企業(yè)都公平。“有的時候就跟看病一樣，不塞點(diǎn)紅包心里不踏實(shí)。另一種情況，他們這么多年形成習(xí)慣，不給就覺得別扭。我總結(jié)就是，過三節(jié)你去看他，他可能記不住你，你不去看他，他一定能記住你。這是多少年形成的氛圍。”吳海說，“基層的收入比較低，我也能理解，但有時候很過分的確實(shí)有點(diǎn)不合適。”
有一次“特種稅”的納稅經(jīng)歷讓吳海印象深刻。某市的某部門把它片區(qū)內(nèi)的所有相關(guān)企業(yè)都找來開會，說這個機(jī)構(gòu)要做點(diǎn)事情，在該片區(qū)里哪些企業(yè)分別給了多少贊助，那么其他企業(yè)應(yīng)該給多少，根據(jù)公司的大小來指派。
如果不交呢?
“像酒店、賓館、娛樂業(yè)等做開門生意的很多部門都可以管，如果企業(yè)做得讓他們不滿意，他們也不直說，但他們可能以合法的常規(guī)騷擾性檢查等手段讓你無法正常經(jīng)營，查處一點(diǎn)小毛病可以高限罰款，甚至可以讓你停業(yè)整頓。”吳海說。
對于能夠管理他們的部門，吳海覺得，跟市區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)都非常好溝通，各委辦局領(lǐng)導(dǎo)也很好，但具體到每天面對企業(yè)執(zhí)行層面的部門就容易出問題，越往下問題越多。“政策制定的沒問題，具體到執(zhí)行層面，就出問題。一個原因是基層人員素質(zhì)比較低，咱們實(shí)話實(shí)說。”
作為北京市東城區(qū)的政協(xié)委員，吳海也會通過正規(guī)渠道來提看法。2014年1月北京市東城區(qū)兩會期間，吳海就在政協(xié)大會上發(fā)言，把他遇到的這些問題講了出來，并提出解決方案。他覺得東城區(qū)做得非常好，一是本身做得就非常規(guī)范，而且經(jīng)常看到一些企業(yè)問題有人反映之后，政府真的會改，但東城區(qū)畢竟只是北京市的一個區(qū)，聲音比較小。
桔子水晶酒店在全國三十多個城市(含在建工程)有一百家左右的酒店，不是每個酒店所在區(qū)域的管理部門都很規(guī)范。“往往大城市會規(guī)范很多。”吳海說，“而在所有的部門中，工商局是最規(guī)范的，因?yàn)樗衅髽I(yè)都和工商局打交道，大家都會關(guān)注工商局。其他部門不是所有企業(yè)都要打交道，所以出問題相對多的就是這些部門?？偫硪部赡懿粫⒁膺@些部門，這些部門也缺少相應(yīng)的監(jiān)督。”
在這封信放在微信上的頭兩天，吳海已經(jīng)收到來自其他城市大區(qū)經(jīng)理的反映，說已經(jīng)有相關(guān)部門來找他們問，公開信中說到的部門是不是說他們。“我跟大區(qū)經(jīng)理們說，不要害怕，首先我沒有指具體哪個部門哪個人，而是說整個國家的事情，另外我們企業(yè)現(xiàn)在也比較大了，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)，青島我們投資400萬的一家酒店讓有后臺的奸商給騙了，直到現(xiàn)在還在停業(yè)我都不怕，如果來了罰點(diǎn)款就給，真太過分了我就真嚷嚷了，反正我已經(jīng)這樣了。”吳海說。
不過，對目前總理提出的簡政放權(quán)、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，作為企業(yè)家和政協(xié)委員的吳海有著自己的建議。
“就像我在東城政協(xié)里的發(fā)言一樣，首先要明確企業(yè)地位，政府相關(guān)部門要確立自己的服務(wù)和監(jiān)督位置，不能光是監(jiān)督?jīng)]有服務(wù)，在守法的企業(yè)面前他們應(yīng)該是公仆;另外，我希望過時法規(guī)該清理的清理，該更明確的明確，該細(xì)化的細(xì)化，不要給相關(guān)部門無限解釋和彈性執(zhí)法的空間;同時，我希望國家能把該集中的權(quán)力集中，該放的放。”吳海說。
“對于涉及到某個行業(yè)全國性、通用性的管理政策，中央要有統(tǒng)一并且明確的規(guī)定，避免地方進(jìn)行過度解讀，或者各地解讀的不一致。比如說，可以住酒店的有效證件，是不是包括護(hù)照和駕駛證。目前各個城市乃至不同的區(qū)，對此的規(guī)定都不一樣。”吳海說。“另外，*4是能讓各個管理部門的口徑一致，而且各管各的，不要攬權(quán)。不要讓公安來查房屋鑒定，這是建委的事;也不要讓消防來查房產(chǎn)性質(zhì)，那是工商局的事。各部門應(yīng)該統(tǒng)一口徑，這些比坐在一起辦公的行政大廳，對我們來說更實(shí)用。”
這封信的影響可能還會繼續(xù)發(fā)酵，盡管已經(jīng)超出了吳海本人的預(yù)期。
“做傳統(tǒng)行業(yè)太辛苦了，遇到的事情太多。我確實(shí)希望環(huán)境能有一些改變，讓那些中小企業(yè)不用經(jīng)歷我們曾經(jīng)的遭遇。”吳海說，“如果將來有機(jī)會，我最想做的是當(dāng)一名老師，不用這么累，而且那才是我最擅長的。”
本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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