中國(guó)稅網(wǎng)：必須盡快完成＂營(yíng)改增＂

　　【小編導(dǎo)讀】：近期，“營(yíng)改增”的政策已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，關(guān)于廢止?fàn)I業(yè)稅的計(jì)劃方案也在很好地執(zhí)行中。就目前而言，“營(yíng)改增”已經(jīng)進(jìn)入最后的倒計(jì)時(shí)階段，因此距離完成這一任務(wù)的時(shí)間也不多了。
 

　　然而，最近兩個(gè)互為關(guān)聯(lián)且引發(fā)人們廣泛議論的信息，給這一既定計(jì)劃罩上了一層霧氣。

　　其一，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，作為具有減少間接稅比重效應(yīng)的“營(yíng)改增”，是同增加直接稅比重舉措的推進(jìn)聯(lián)系在一起的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的日漸加大，考慮到房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊作用，作為具有增加直接稅效應(yīng)的房地產(chǎn)稅，其開(kāi)征的時(shí)間表很可能后移。倘若間接稅的減少和直接稅的增加不能同步，或者，間接稅減下去了，直接稅未能相應(yīng)增上來(lái)，則不僅難以保證穩(wěn)定稅負(fù)的本輪稅制改革前提不被打破，而且可能障礙稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如此的局面一旦形成、甚或有形成的苗頭，必將給以?xún)?yōu)化稅制結(jié)構(gòu)為主要著眼點(diǎn)的本輪稅制改革行動(dòng)添加變數(shù)。

　　其二，隨著經(jīng)濟(jì)的下行，按同比口徑計(jì)算，今年*9季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入和其中的稅收收入的增長(zhǎng)速度已經(jīng)分別減少到2.4%和1.2%。鑒于這是1994年以來(lái)少有的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，更鑒于“十一五”期間全國(guó)一般公共預(yù)算收入的年均增長(zhǎng)速度是21.3%，特別是僅僅4年前、也就是2011年此口徑的收入增長(zhǎng)速度還曾經(jīng)達(dá)到25%，如此快速的下滑勢(shì)頭在著實(shí)令人猝不及防的同時(shí)，讓人們對(duì)于今年以及未來(lái)幾年的財(cái)政收支形勢(shì)走向擔(dān)憂(yōu)。在財(cái)政收支已經(jīng)趨緊且可能面臨更嚴(yán)峻困難局面的條件下，“營(yíng)改增”的全面推進(jìn)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大已有的財(cái)政收支壓力，甚至使得財(cái)政收支運(yùn)行陷入更緊狀態(tài)。

　　站在局部立場(chǎng)上，上述的推論當(dāng)然有道理，也并非無(wú)的放矢。但是，跳出局部而從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局著眼，則不過(guò)是一筆微觀小賬。不妨將“營(yíng)改增”放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，算一算有關(guān)它的幾筆宏觀大賬。

　　正在推進(jìn)中的全面深化改革，無(wú)疑是一場(chǎng)關(guān)乎中華民族千秋偉業(yè)的重大戰(zhàn)役。與以往我們所經(jīng)歷的歷輪改革大不相同，全面深化改革的總目標(biāo)鎖定于國(guó)家治理的現(xiàn)代化。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，財(cái)稅體制改革當(dāng)然要先行，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用。作為一項(xiàng)最完整、最徹底、最有效、最少爭(zhēng)議和*2操作性的財(cái)稅體制改革舉措，“營(yíng)改增”事實(shí)上是財(cái)稅體制改革的突破口。且不說(shuō)“營(yíng)改增”的試點(diǎn)早在2012年就已在上海起步，單就其3年多來(lái)走出的軌跡看，正是在“營(yíng)改增”的牽動(dòng)下，不僅以開(kāi)征房地產(chǎn)稅、實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制為主要內(nèi)容的直接稅改革提上了議事日程，而且開(kāi)天辟地*9遭，“逐步提高直接稅比重”作為本輪稅制改革的主線(xiàn)索，在中共十八屆三中全會(huì)得以確認(rèn)。也正是由于有了“營(yíng)改增”的牽動(dòng)作用，不僅中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系再調(diào)整開(kāi)始破題，而且至少20年來(lái)*9回，“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”作為本輪財(cái)政體制改革的基本方向，重新走入中國(guó)人的視野。由“營(yíng)改增”到財(cái)稅體制改革，再到經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革以及黨的建設(shè)制度改革的聯(lián)動(dòng)，是迄今為止可以觀察到的中國(guó)全面深化改革的推進(jìn)“路線(xiàn)圖”。故而，如果將財(cái)稅體制改革稱(chēng)之為全面深化改革的基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程，那么，“營(yíng)改增”便是這一基礎(chǔ)工程中的基礎(chǔ)工程、重點(diǎn)工程中的重點(diǎn)工程。此其大賬之一。

　　當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其嚴(yán)峻性和復(fù)雜程度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們以往的預(yù)期。認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況已經(jīng)有劃出合理區(qū)間的可能，政府不僅要出手干預(yù)，而且要啟用具有加力增效特點(diǎn)的調(diào)控舉措。然而，注意到本輪宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下啟動(dòng)的、旨在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性行動(dòng)，圍繞它的思維和操作顯然不可能也不應(yīng)當(dāng)復(fù)制以往的版本。換言之，立足于新的形勢(shì)和新的任務(wù)，本輪宏觀調(diào)控須走出一條與以往大不相同的新路子。拋開(kāi)其他方面的因素暫且不論，這里所說(shuō)的新路子的基本含義至少要包括：有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇要與新常態(tài)相聯(lián)系，建立在主動(dòng)適應(yīng)并[*{c}*]新常態(tài)的基礎(chǔ)之上;有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇要同新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新的經(jīng)濟(jì)工作理念相匹配，根據(jù)“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的新理念創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制和方式方法;有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇要兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，圍繞逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面的功能作用，妥善安排好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新格局。瞻前顧后、冷靜觀察，在當(dāng)前的中國(guó)，最能契合上述要求、*2區(qū)間和定向調(diào)控結(jié)合效力、且最少副作用的宏觀調(diào)控操作，就是降稅清費(fèi)。進(jìn)一步說(shuō)，在當(dāng)前所有可供選擇的各項(xiàng)降稅清費(fèi)舉措中，“營(yíng)改增”以其涉及現(xiàn)行稅制體系*9和第三大稅種、且與本輪稅制改革主線(xiàn)索相銜接的特殊優(yōu)勢(shì)，當(dāng)排在[*{6}*]之位。故而，如果將經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的宏觀調(diào)控體制機(jī)制創(chuàng)新視作全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果將降稅清費(fèi)視作當(dāng)前宏觀調(diào)控操作的[*{6}*]舉措，那么，“營(yíng)改增”便是這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和這一[*{6}*]舉措中的[*{6}*]舉措。此其大賬之二。

　　由中國(guó)的改革和發(fā)展伸展至全球，還可以看到，當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)基于順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流而提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的需要，也是出于構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的考慮。毋庸贅言，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。作為其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程，稅收制度層面的相互對(duì)接不僅要納入視野，而且要抓緊先行。也毋庸贅言，中國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的間接稅比重過(guò)高、直接稅比重過(guò)低以及由此造成的兩者之間的嚴(yán)重失衡格局，不僅已經(jīng)演化為阻礙現(xiàn)代稅收功能實(shí)現(xiàn)的重要因素，而且因同當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)體的稅制結(jié)構(gòu)差異頗大，已經(jīng)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資領(lǐng)域帶來(lái)了一系列難以跨越的障礙。不矯正中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅和直接稅之間的失衡，不拉近中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)與主要經(jīng)濟(jì)體稅制結(jié)構(gòu)之間的距離，“一帶一路”的建設(shè)就缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。正是基于如此的判斷，中共十八屆三中全會(huì)才把“逐步提高直接稅比重”作為本輪稅制改革的主線(xiàn)索加以部署。也正是基于“逐步提高直接稅比重”和“逐步降低間接稅比重”宜同步推進(jìn)的考慮，具有降低間接稅顯著功效的“營(yíng)改增”才被作為本輪稅制改革項(xiàng)目的[*{6}*]動(dòng)作率先推出。故而，如果說(shuō)“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇和全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新戰(zhàn)略，那么，“營(yíng)改增”便是這一新機(jī)遇中的新機(jī)遇和這一新戰(zhàn)略中的新戰(zhàn)略。此其大賬之三。

　　說(shuō)到這里，一個(gè)合乎邏輯的結(jié)論是，全面推行“營(yíng)改增”，對(duì)于進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的中國(guó)而言，絕對(duì)不容猶疑。抓緊未來(lái)的8個(gè)月時(shí)間，將有關(guān)全面推行“營(yíng)改增”的各項(xiàng)相關(guān)舉措落實(shí)到位，是一項(xiàng)必須按期完成、回旋余地極小的重要任務(wù)。

　　對(duì)此，我們既要堅(jiān)定決心，也要堅(jiān)定信心。
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