編者按:人社部將建立職業(yè)資格目錄清單管理制度,并向社會公布納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的職業(yè)資格目錄,目錄之外不得開展資格認定工作。按照人社部計劃,不符合要求的其他許可,今年將分兩批繼續(xù)取消。
  記者獲悉,人力資源和社會保障部將在年內(nèi)分兩批取消一部分職業(yè)資格的許可和認定,年底前完成減少職業(yè)資格許可和認定任務,屆時資格許可事項數(shù)量將比改革前減少三分之一。
  與此同時,人社部將建立職業(yè)資格目錄清單管理制度,并向社會公布納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的職業(yè)資格目錄,目錄之外不得開展資格認定工作。人社部日前下發(fā)通知,5月至9月將開展職業(yè)資格清理整頓專項督查活動。
  2014年6月、8月和11月,國務院曾分三批取消了多項中央部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項。三批共計減少了許可認定事項數(shù)量24%,包括房地產(chǎn)經(jīng)紀人職業(yè)資格許可等。
  按照人社部計劃,不符合要求的其他許可,今年將分兩批繼續(xù)取消。“目前第四批核減內(nèi)容已經(jīng)提出來了,馬上要提交國務院,下半年還有一批,是第五批。第四批出來后減少31%,五批下來肯定會超過三分之一,屆時將基本完成減少職業(yè)資格許可的認定任務。”人社部相關(guān)負責人說。
  據(jù)介紹,此次取消職業(yè)資格的主要范疇是國務院部門設(shè)置,但沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格。此舉旨在降低所涉行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻,從而激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。
  此外,年內(nèi)還將建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。“以后不納入這一清單的職業(yè)資格許可都將是違規(guī)的,將通過督察維護清單的嚴肅性、權(quán)威性。”上述人士表示,以后職業(yè)資格許可必須全盤納入國家管理。目前人社部正組織編制執(zhí)業(yè)資格框架體系,同時出臺完善職業(yè)資格管理的政策法規(guī),推進職業(yè)資格管理條例和職業(yè)技能開發(fā)條例的立法。
  中國自1994年開始推行職業(yè)資格證書制度。《勞動法》規(guī)定,國家確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準,實行職業(yè)資格證書制度。
  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,改革前,一個行業(yè)可能有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格,到2013年全國各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格達到1100多項。職業(yè)資格過多,一方面抬高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和準入限制,另一方面,也容易導致一些機構(gòu)借機斂財,通過辦班、教材、考試來收取高額的培訓費、教材費、考試費,增加用人單位和各類人才的負擔。
  為降低就業(yè)門檻和促進創(chuàng)業(yè),國務院今年開始力推減少職業(yè)資格許可和認定的工作。國務院日前印發(fā)的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出,深入推進職業(yè)資格改革。進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定,年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務。國務院總理李克強曾明確要求,加大對各類資格的清理規(guī)范力度,同時修訂職業(yè)標準、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。
  記者了解到,我國的職業(yè)資格分兩類:一類是準入類職業(yè)資格,另一類是水平評價類職業(yè)資格。準入類職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì),根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定來設(shè)置;水平評價類職業(yè)資格不具有行政許可性質(zhì),是向社會提供的人才評價服務。
  根據(jù)人社部下一步的清理計劃,對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格,一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)的準入類資格,如果與國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切,或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的,將建議按程序提請修改法律法規(guī)后,予以取消。
  對水平評價類職業(yè)資格,地方各級政府及其部門自行設(shè)置的職業(yè)資格一律取消;對國務院各部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設(shè)置的職業(yè)資格也要予以取消,確有必要保留的經(jīng)人社部批準后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。水平評價類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標準和評價規(guī)范,具體認定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學會承擔。相關(guān)辦法目前正在征求意見。
  改革后,以前獲取的資格認證,不再發(fā)揮職業(yè)絕對“敲門磚”的功能,但業(yè)內(nèi)人士認為,證書也不會作廢,“它仍是你在該領(lǐng)域所具備能力和水平的體現(xiàn)”。
  首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授庹國柱對《經(jīng)濟參考報》記者表示,隨著職業(yè)資格許可和認定的取消,進入這些行業(yè)的門檻會降低,但并不意味著完全“無門檻”。因為取消部分資格認證只代表著“準入行為”被終止,并不代表著所涉職業(yè)沒有了水平評價。
  不過,人社部一位相關(guān)負責人也坦言,當前要取消的資格里面,出現(xiàn)十幾萬人有證,幾十萬人報名考試的情況,還有很多人已經(jīng)參加了其中部分科目考試,善后工作比較復雜。(來源:經(jīng)濟參考報)

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