【小編導(dǎo)讀】：日前，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范》），作為國家稅務(wù)總局出臺的另一個方便納稅人、規(guī)范稅務(wù)人的規(guī)范性文件，《合作規(guī)范》在很大程度上保障了征稅的效率，使其征稅管理合理化，營造公平稅法環(huán)境。
　　《合作規(guī)范》主要包括納稅服務(wù)合作、征收管理合作、稅務(wù)稽查合作、信息共享合作和其他事項合作5大方面內(nèi)容32個具體合作事項，不僅實現(xiàn)了與現(xiàn)有納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范的有機銜接，也為各地創(chuàng)新合作內(nèi)容和方式，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)拓寬了空間。
　　稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人介紹，推進各級國地稅部門加強合作是進一步落實黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革要求，以國地稅雙方實際業(yè)務(wù)需要和納稅人合理服務(wù)需求為基礎(chǔ)，以提升納稅人辦稅體驗和提高征管效能為出發(fā)點，規(guī)范國地稅雙方合作行為，深入推進依法治稅，齊心協(xié)力做好納稅服務(wù)的重要途徑；是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實需要，是稅務(wù)部門創(chuàng)新管理、強化征管的必要舉措，是依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的時代要求。
　　《合作規(guī)范》要求各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的總目標要求，以信息共享為基礎(chǔ)，以優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能、規(guī)范稅收執(zhí)法行為為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過整合資源、優(yōu)化流程、完善機制，不斷創(chuàng)新合作形式、拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，切實做到服務(wù)更便捷、征管更高效、執(zhí)法更公平。
　　納稅人辦稅更便捷推進國地稅合作，首要目標就是要整合服務(wù)資源，加強服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決當前存在的納稅人“多頭跑”和重復(fù)報送資料等問題。
　　為此《合作規(guī)范》規(guī)定了“聯(lián)合設(shè)立登記”、“聯(lián)合變更登記”等12項優(yōu)化納稅服務(wù)方面的合作事項。如：在“聯(lián)合辦稅服務(wù)”事項中，《合作規(guī)范》要求國地稅通過互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備等方式，統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合提供辦稅服務(wù)。
　　陜西省西安市西咸新區(qū)國稅局、地稅局通過共建辦稅服務(wù)廳，在8個開放式綜合服務(wù)窗口實行“一人一機雙網(wǎng)雙屏”辦稅。從稅務(wù)登記、申報征收到發(fā)票管理，無論是國稅局業(yè)務(wù)還是地稅局業(yè)務(wù)，納稅人均可以在任何一個窗口一次辦結(jié)，達到了“進一道門，辦兩家稅，三家都省事”的效果。
　　征收管理更高效稅務(wù)總局提出了到2020年實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標。實現(xiàn)這一宏偉目標，需要稅務(wù)部門適應(yīng)全面深化改革的形勢需要，不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。推進國稅局、地稅局合作，整合征管資源，實現(xiàn)管理協(xié)同、征管互助和信息共享，就是提高資源利用效率、提升征管效能的重要創(chuàng)新舉措，有利于切實減輕納稅人和稅務(wù)機關(guān)辦稅負擔，降低征納雙方辦稅成本。
　　《合作規(guī)范》中規(guī)定了13項國稅、地稅征管互助方面的事項。其中在“委托代征稅款”事項中，要求國地稅互相委托代征，協(xié)同加強稅收管理；在“協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作”事項中，要求國地稅雙方共享定額核定信息，協(xié)同開展定額核定和調(diào)整工作。
　　北京市地稅局委托國稅局代征城建稅等稅費，今年1至5月委托代征戶數(shù)為70.02萬戶，代征稅費73.99億元，有效降低了征收成本，提高了征管效率。
　　稅收執(zhí)法更公平依法治稅是依法治國基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。推進國地稅合作，一項重要的內(nèi)容是要在國稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，以保護納稅人合法權(quán)益，確保稅收執(zhí)法公平公正。
　　《合作規(guī)范》中規(guī)定了5項促進公平稅收執(zhí)法的合作事項。其中在“統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準”事項中，要求國地稅在事實、情節(jié)、性質(zhì)及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標準，以增強執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性。
　　河南省國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布稅收行政處罰裁量權(quán)標準，實現(xiàn)了國地稅“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標準”。該標準實施以來，河南省國地稅采用簡易處罰程序處理的案件占比下降15.8個百分點，月均減少1298件，營造了公平的稅收執(zhí)法環(huán)境。
　　來源：海南省國家稅務(wù)局

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