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預算更加規(guī)范透明推進資金統(tǒng)籌使用
深化財稅體制改革是一場關系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構，也是一場牽一發(fā)動全身的“硬仗”。去年，《深化財稅體制改革總體方案》經中央政治局會議審議通過，新預算法也頒布實施。
今年以來，國務院進一步推進財稅體制改革，出臺實施了中期財政規(guī)劃管理、改革和完善中央對地方轉移支付制度、盤活財政存量資金、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革等一系列政策文件。
新預算法于今年開始實施，著眼于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。2015年中央和地方預算編制，嚴格落實了新預算法要求。“我國正處于全面深化改革的關鍵時期，而預算向上緊密承接國家治理、向下深刻影響百姓民生，涉及中央和地方、立法和行政、政府和市場等多方關系，是治國理政的根本大事。對新預算法的貫徹落實開局良好，向加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，邁出了重要一步。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。
我國政府預算實行的是年度預算，預算內容規(guī)定了一年的政府收支計劃。這一預算在編制與執(zhí)行中，容易出現(xiàn)缺乏前瞻性、支出政策考慮當前問題較多，財政支出“碎片化”等問題。為此，國務院部署實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性。
目前，財政部正在著力部署做好2016—2018年中期財政規(guī)劃編制工作，在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展三年滾動規(guī)劃試點，推動中央部門編制2016—2018年滾動財政規(guī)劃。
推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出，進一步優(yōu)化財政資源配置，是創(chuàng)新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。今年以來，國務院常務會議多次研究部署盤活財政存量資金、推進統(tǒng)籌使用財政資金工作。6月，國務院發(fā)布《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了推進項目資金的統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用、推進部門資金的統(tǒng)籌使用等10條“硬措施”。
“國務院從支出的角度，推進統(tǒng)籌使用財政資金，使資金使用績效*5化，對盤活存量資金、促進經濟穩(wěn)增長有著重要作用。同時，要以此為契機，深化預算管理制度改革，包括清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項等，并理順對事權的統(tǒng)籌。”財政部財科所所長劉尚希說。
稅制改革持續(xù)進行 “小微”優(yōu)惠作用顯現(xiàn)
完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定6大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產稅、個人所得稅。今年以來，稅制改革在去年營改增、資源稅等改革的基礎上，繼續(xù)向前推進。
十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改立法法的決定，進一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權事項，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征管管理的稅收基本制度”只能制定法律。
“稅收法定原則的確立，對我國推進依法治國、實現(xiàn)稅收法治的影響長遠，其意義將不斷凸顯出來。”劉劍文說。
消費稅持續(xù)進行了“小步快跑”式的改革。1月12日，提高成品油消費稅，將汽油等消費稅單位稅額由1.4元/升提高到1.52元/升；將柴油等消費稅單位稅額由1.1元/升提高到1.2元/升。2月1日，對電池（鉛蓄電池除外）、涂料征收進口環(huán)節(jié)消費稅，適用稅率均為4%.5月10日，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這幾次消費稅的調整，無不發(fā)揮了調節(jié)生產和消費，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。
在經濟下行壓力之下，充分運用稅收的杠桿作用顯得尤為重要。今年以來，稅收改革通過調節(jié)稅率、實行稅收優(yōu)惠等多方面，作用于微觀經濟活動，維護經濟平穩(wěn)運行。
針對當前的消費形勢，為滿足我國居民消費升級的要求，國務院決定通過完善稅收調節(jié)等政策營造公平競爭的進出口環(huán)境，增加公民購買意愿較強的消費品進口，擴大國內消費。今年以來，不僅對海南島離島旅客免稅購物政策進行調整，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡等17種消費品納入免稅范圍，還放寬香水、化妝品、手表等10種熱銷商品單次購物數(shù)量限制。從6月1日起，降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率。14個稅目，商品的關稅平均降幅超過50%.
今年以來大力度的稅收優(yōu)惠對于小微企業(yè)的支持也相當“給力”。比如，繼2014年10月增值稅和營業(yè)稅暫免征收的月銷售額提高至3萬元后，今年以來，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的年應納稅所得額從10萬元上調至20萬元。在簡政放權方面，繼去年將小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由事先審批改為事后備案后，進一步減輕辦稅負擔。記者從國家稅務總局獲悉，今年一季度，國家為小微企業(yè)累計減稅就達到240億元。
地方債“新政”順利實施 PPP模式掀起熱潮
按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法建立了地方政府舉債融資的新機制。財政部部署各地做好清理甄別地方政府存量債務工作，在按程序報批后將地方政府存量債務納入預算管理，同時規(guī)范了一般債券、專項債券的預算管理、發(fā)行兌付等辦法，組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，執(zhí)行好置換債券定向承銷發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進行。今年3月、5月，財政部分別下達了兩批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。
5月18日，江蘇省成功招標發(fā)行了522億元政府一般債券，拉開了今年全國發(fā)行地方政府債券的序幕，這也是地方政府在新預算法規(guī)范下，首次發(fā)行政府債券。隨后，新疆、廣西等省區(qū)相繼發(fā)行了地方政府債券。
“地方政府債券的順利發(fā)行，既有效控制了地方政府債務風險，又開辟了地方財政資金穩(wěn)定來源，這也是規(guī)范中央和地方財政關系的一個重要方面。”財政部財科所副所長白景明說。
在前期大力推進的基礎上，國務院持續(xù)加大推行政府和社會資本合作（PPP）模式的力度。5月，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部等3部門聯(lián)合制訂的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》。
“PPP模式既有化解地方債風險的考慮，也有籌措建設高速公路、機場等基礎設施建設資金的需求。”中央財經大學財經研究院院長王雍君表示。
自2013年底以來，財政部在制度建設、項目示范、政策支持等方面，開展一系列工作，成立PPP工作領導小組和PPP中心，作為推廣PPP工作的政策平臺和操作平臺，制定了PPP工作通知、操作指南、合同指南、財政承受能力論證指引等文件，完善了預算管理、政府采購等配套辦法，實現(xiàn)了“組建一個工作機制、設立一個專門機構、搭建一個制度框架、推出一批示范項目”的“四個一”工作目標。
在國家政策的大力推動下，年初至今，各地掀起推廣PPP模式的熱潮，各省區(qū)市推出的PPP項目已經高達2萬多億元的規(guī)模。
“推廣PPP是一項綜合性改革措施，涉及行政體制改革、財政體制改革、公共產品供給管理體制改革和投融資體制改革。它從治理和管理兩個層面來考慮，更強調長期性、系統(tǒng)性、整體性、結果導向和績效評價。”財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平說。
來源：經濟日報
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