據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，今年以來，駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢組認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，深入開展違規(guī)插手涉稅中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)的清理工作。
　　截至當(dāng)前，全國稅務(wù)系統(tǒng)已嚴(yán)肅處理27個(gè)省(市)的533名稅務(wù)干部違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動(dòng)的問題；責(zé)成58家單位收回出租或無償提供給稅務(wù)師事務(wù)所使用的辦公用房；清理10個(gè)單位與稅務(wù)師事務(wù)所食堂搭伙問題；整頓10個(gè)單位與稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)、車輛、人員搭伙問題；取消2個(gè)省的2家稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格。
　　那么，稅務(wù)干部違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動(dòng)問題的根源在哪里？如何防范和避免此類的發(fā)生？本報(bào)記者就上述問題采訪了業(yè)界人士。
　　問題產(chǎn)生的根源是“利益”
　　今年以來，稅務(wù)總局聯(lián)合有關(guān)單位對10個(gè)省份“紅頂中介”自查清理工作進(jìn)行抽查，走訪41個(gè)基層單位，察訪納稅人和稅務(wù)人員200多人次。9月份，成立14個(gè)工作組對全國38個(gè)單位實(shí)施專項(xiàng)檢查，采取暗訪、電話回訪、張貼公告、接受舉報(bào)、檢查制度落實(shí)情況、抽取中介機(jī)構(gòu)股東和報(bào)銷費(fèi)用數(shù)據(jù)等多種手段，認(rèn)真摸排稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的相關(guān)問題線索。
　　實(shí)際上，涉稅中介經(jīng)營活動(dòng)中的違規(guī)現(xiàn)象是長期以來存在的頑疾，而究其根源，山東省濟(jì)南市地稅局干部潘洪新在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)直言，此類現(xiàn)象長期存在的核心原因就是“利益”，涉稅中介借助稅官手中的權(quán)力或影響力，可以比較方便地拿到業(yè)務(wù)，而在當(dāng)前涉稅中介業(yè)務(wù)競爭激烈的情況下，這是拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)便利渠道。拓展了業(yè)務(wù)，涉稅中介機(jī)構(gòu)自然會(huì)對參與的稅官投桃報(bào)李。他同時(shí)指出，還有一種更極端的情況，就是稅務(wù)人員直接顯名或隱名經(jīng)營涉稅中介業(yè)務(wù)，而這種行為對稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉潔性和涉稅中介機(jī)構(gòu)行業(yè)的公平性損害更大。
　　基于同樣的觀點(diǎn)，資深注冊會(huì)計(jì)師、江蘇省南通市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長劉志耕在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，稅官插手涉稅中介經(jīng)營問題產(chǎn)生的根源主要是在于雙方都有利可圖。稅官只要利用自己手中的權(quán)力，或明或暗地給企業(yè)施加壓力，要求企業(yè)委托相關(guān)稅務(wù)中介提供“服務(wù)”，而稅務(wù)中介借此可以收取不該收的或高額收取費(fèi)用，這樣，稅務(wù)中介便可從業(yè)務(wù)中獲得高收益，再以各種形式給予稅官一定的報(bào)酬，雙方各得其所、心照不宣。但這其中往往都是在拿國家稅收做交易，如該收的稅款少收、不收，該嚴(yán)厲處罰的從輕處罰甚至不處罰，最終受到損失的不是國家就是企業(yè)，抑或俱損，并嚴(yán)重破壞了政府的公信力和稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。
　　劉志耕還認(rèn)為，稅官從本質(zhì)上就不應(yīng)該插手涉稅中介業(yè)務(wù)，涉稅中介本身就應(yīng)該獨(dú)立從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)，不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的任何插手。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)對中介業(yè)務(wù)的插手不存在合法與違規(guī)之說，違規(guī)插手的提法本身就有偏頗。
　　明稅律師事務(wù)所高級合伙人武禮斌律師則從五個(gè)方面較為全面地分析了該問題產(chǎn)生的原因。武禮斌認(rèn)為，首先，涉稅中介缺乏獨(dú)立性。目前我國大部分稅務(wù)師事務(wù)所都是改制所，脫胎于稅務(wù)機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，成長于稅務(wù)機(jī)關(guān)的搖籃，其人員多為稅務(wù)機(jī)關(guān)的離退休人員和其它需要安置的人員，因此目前我國的多數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持著曖昧關(guān)系，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介之間關(guān)系不明，職責(zé)不清。這就為稅官違規(guī)插手涉稅中介提供了便利的土壤。
　　其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介之間存在著利益關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，對于企業(yè)而言無疑具有很大的指導(dǎo)性作用，涉稅中介也可能因?yàn)檎男姓?quán)力而獲得大批客戶，所以涉稅中介想方設(shè)法的籠絡(luò)政府官員，以此來維護(hù)手中的客戶群，兩者相互之間存在著利益關(guān)聯(lián)，自然容易滋生腐敗。
　　第三，行政監(jiān)管不到位。行政管理是我國對稅務(wù)中介行業(yè)實(shí)施管理的主導(dǎo)層面，但是目前在我國，稅務(wù)部門既背負(fù)著行政管理和監(jiān)督的職責(zé)，又擔(dān)當(dāng)立法的角色，形成了自己監(jiān)督自己管理涉稅中介的狀況，造成了行政監(jiān)督的實(shí)際缺位，所以為稅官違規(guī)插手涉稅中介提供了外部條件。
　　第四，行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能弱化。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是稅務(wù)中介行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)還比較薄弱，全國有中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)，各省有注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)，但是地區(qū)一級，還沒有行業(yè)協(xié)會(huì)組織，這就影響了涉稅中介行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管，在沒有監(jiān)管的條件下，稅官就相對容易違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營。
　　第五，涉稅中介相關(guān)法律滯后。一方面，我國的稅務(wù)中介起步較晚；另一方面我國相關(guān)的職能部門的認(rèn)識也沒有跟上，出臺(tái)的一些規(guī)章制度尚不完善，雖然我國制定了《注冊稅務(wù)師制度暫行規(guī)定》等文件，但還有很多不足，存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)通過種種變相行政手段啟動(dòng)稅務(wù)中介的現(xiàn)象。
　　加強(qiáng)管理、確保中介獨(dú)立性是問題防范的關(guān)鍵
　　近年來，隨著反腐的深入，稅務(wù)總局黨組高度重視涉稅中介清理工作，總局領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，專題研究有關(guān)問題。據(jù)了解，國家稅務(wù)總局制定印發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動(dòng)的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于再次開展“涉稅中介”自查清理工作的通知》，明確清理目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作職責(zé)，部署全系統(tǒng)持續(xù)開展對涉稅中介的整治工作。同時(shí)，國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理的通知》，對涉稅中介開展相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。此外，稅務(wù)總局有關(guān)職能部門還對涉及稅務(wù)中介服務(wù)行業(yè)的文件進(jìn)行了清理，目前已清理、廢止(或修改)發(fā)文92份。
　　在談到如何防范和避免涉稅中介違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象和問題時(shí)，潘洪新建議，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對稅務(wù)人員的管理，對稅務(wù)人員顯名或隱名經(jīng)營涉稅中介業(yè)務(wù)的情況從上到下進(jìn)行一次深入檢查。稅務(wù)人員與涉稅中介機(jī)構(gòu)有投資關(guān)系或有兼職的，一定要進(jìn)行整改，當(dāng)事人要么離開稅務(wù)機(jī)關(guān)，要么徹底與涉稅中介機(jī)構(gòu)脫鉤。
　　潘洪新還建議，針對稅務(wù)人員利用自己的影響力幫助涉稅中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)，也要進(jìn)行整治，這種行為比較隱蔽，不太容易發(fā)現(xiàn)，問題存在的可能更多，對此類問題的整治，也是極為重要的。
　　武禮斌從以下幾個(gè)方面給出了自己的建議，一是保持稅務(wù)中介的獨(dú)立性。中介服務(wù)最本質(zhì)的特點(diǎn)應(yīng)該在于他的中介獨(dú)立性，稅務(wù)中介要秉承著公正獨(dú)立的執(zhí)業(yè)原則，既不隸屬于稅務(wù)部門，也不從屬于其他團(tuán)體，杜絕稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生曖昧關(guān)系，這就能有效避免稅官違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營問題的產(chǎn)生。
　　二是加強(qiáng)行政監(jiān)管。我國要盡快建立完善的行政監(jiān)督管理體制，縣級以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的管理職能部門，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)地方一級的監(jiān)管力量，以此可以更好監(jiān)管涉稅中介機(jī)構(gòu)，從而有效防范稅官的違規(guī)干涉。
　　三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和自律管理。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)具有重要作用，把涉稅中介的監(jiān)管職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，可以有效避免稅務(wù)機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己管理涉稅中介的情況，自然可以有效防止稅官違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
　　四是健全相關(guān)稅收法律法規(guī)。以健全的稅收法律體系來約束和管理稅務(wù)中介服務(wù)行為，從而杜絕稅官違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營。
　　劉志耕認(rèn)為，全國目前有很多家涉稅中介機(jī)構(gòu)與稅務(wù)干部有關(guān)聯(lián)，對于稅務(wù)干部插手涉稅中介經(jīng)營的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否已全部查清？有多少稅務(wù)中介得到過稅務(wù)干部的“關(guān)懷”？此前鬧得“滿國風(fēng)雨”的諸多問題，與所處理的數(shù)量是否匹配？這一系列的問題都必須進(jìn)行嚴(yán)格地清理。
　　劉志耕建議，應(yīng)組織一次全面清理檢查工作。檢查不能僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)組織，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察等部門都應(yīng)該參加，不管此前的工作到了什么程度，重新組織自查和檢查，檢查再出現(xiàn)問題，除由主要局長承擔(dān)主要責(zé)任外，相關(guān)責(zé)任人都必須受到嚴(yán)厲處理處罰，讓想撈好處的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員都得不償失。
　　其次，要將檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題作為警示各方的反面教材，由此讓各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員今后不敢逾越紅線，讓稅務(wù)中介也不敢再利用稅務(wù)機(jī)關(guān)招攬業(yè)務(wù)，讓企業(yè)也不敢再利用給稅務(wù)中介服務(wù)費(fèi)間接賄賂稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員而少繳稅款。只有這樣，才能夠達(dá)到警示、教育，并從*5程度上達(dá)到防范和避免此類問題再大面積發(fā)生的目的。
　　此外，要從建立健全嚴(yán)密的“規(guī)矩”開始，稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必須清醒地看到產(chǎn)生問題的主要根源就在于稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員本身，所以，要讓各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員弄清楚有哪些明確和具體的紅線不能逾越，這是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)還要明確告知稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，逾越紅線之后的嚴(yán)重結(jié)果，如有逾越將會(huì)受到開除直至追究刑事責(zé)任的嚴(yán)厲處罰，這是從制度層面上的建立健全。
　　最后，要建立長效機(jī)制，主要在制定自身定期和不定期檢查以及社會(huì)各方監(jiān)督的長效機(jī)制兩方面，監(jiān)督和檢查不能總是一陣風(fēng)、搞形式主義，要?jiǎng)诱娓?，讓稅?wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員、涉稅中介以及企業(yè)今后永遠(yuǎn)都有紅線不能逾越、不敢逾越的概念，這才說明長效機(jī)制真正起到了效果。
        本文來源：財(cái)會(huì)信報(bào)；作者：滕娟